12 июля 2023 г. в Беларуси принят Закон № 280-З «О применении специальных ограничительных мер», который вступит в законную силу через 10 дней после опубликования, т.е. с 31 июля 2023 г.
Несмотря на то, что современные ограничительные меры в Беларуси появились еще c 23 апреля 2021 г., когда в отношении продукции компаний Beiersdorf, Skoda, Liquid Molly был введен запрет на поставку в Беларусь, а после февраля 2022 г. объем мер существенно расширился, Закон по сути подытоживает уже имеющиеся ограничения, но является для них первичной основой и отправной точкой применения любых ограничительных мер в контексте санкционного ответа.
Следует отметить, что за последние годы законодательство в части ограничительных мер содержит различные нормативные акты - Законы, Указы Президента, Постановления Совета Министров, совместные акты нескольких специальных государственных органов.
Краткий обзор Закона - что нового он вносит в уже действующее законодательство по вопросам ограничительных мер:
1) Закон вводит определение «специальных ограничительных мер»:
- специальные меры экономического характера и иные меры противодействия,
- не связанные с применением силы или угрозы силой,
- принимаемые в порядке, установленном данным Законом,
- направленные на исключение (минимизацию) негативных последствий недружественных действий иностранных государств в отношении Республики Беларусь, ее граждан и (или) организаций.
2) Субъекты, в отношении которых могут быть применены меры, – иностранные государства либо лица из иностранных государств, совершающих недружественные действия (в Законе указана более широкая формулировка, но по сути – это тесная связь с иностранным недружественным элементом в отношении Беларуси (ее субъектов – как организации и граждане).
3) фактор для применения мер - совершение недружественных действий, в том числе выражающихся в применении односторонних ограничительных мер в качестве средства экономического и (или) политического принуждения, не санкционированных Советом Безопасности Организации Объединенных Наций и (или) несовместимых с принципами и нормами международного права.
Закон вводит и понятие «недружественных действий»:
- это действия дискриминационного характера,
- совершаемые иностранным государством против национальных интересов и безопасности Республики Беларусь, ее суверенитета и территориальной целостности, политической и экономической стабильности, прав, свобод и законных интересов граждан и (или) организаций Республики Беларусь,
- наносящие ущерб Республике Беларусь, ее гражданам и (или) организациям.
Т.е. широко толкуя, – это практически все действия, которые совершены в отношении Беларуси за последние годы в рамках различных санкций и ограничений.
4) Перечень возможных мер (перечень незакрытый и может дополняться самим Правительством):
- установление запретов или ограничений на ввоз на территорию Республики Беларусь и реализацию на территории Республики Беларусь отдельных групп товаров, страной происхождения которых является иностранное государство, совершившее недружественные действия в отношении Республики Беларусь, ее граждан и (или) организаций, либо производителями которых являются иные объекты применения специальных ограничительных мер;
Например, запрет на поставку продукции группы компаний Skoda, который действует еще с 2021 г., и неоднократно продлевался.
- установление запретов или ограничений на транзит отдельных групп товаров, страной происхождения которых является иностранное государство, совершившее недружественные действия в отношении Республики Беларусь, ее граждан и (или) организаций, либо производителями которых являются иные объекты применения специальных ограничительных мер;
- установление запретов или ограничений импорта на территорию Республики Беларусь работ (услуг), выполняемых (оказываемых) объектами применения специальных ограничительных мер;
- установление запретов или ограничений на вывоз за пределы Республики Беларусь отдельных групп товаров, работ (услуг) в иностранные государства, совершившие недружественные действия в отношении Республики Беларусь, ее граждан и (или) организаций;
Например, вводился в части определенных групп товаров, например, с/х продукции
- установление запретов или ограничений использования территории Республики Беларусь (включая воздушное пространство Республики Беларусь);
- установление запретов или ограничений на совершение финансовых операций (операций с использованием денежных средств, ценных бумаг, электронных денег, драгоценных металлов и драгоценных камней независимо от формы и способа их совершения);
- отсрочка исполнения обязательств (мораторий) по внешнеторговым договорам на период действия обстоятельств, послуживших основанием для применения специальных ограничительных мер;
- отсрочка исполнения обязательств (мораторий) в отношении объектов применения специальных ограничительных мер;
Сейчас практически приостановлено исполнение по исполнительным документам, выданным в пользу резидентов из "недружественных" государств .
- приостановление международного сотрудничества Республики Беларусь и (или) инициирование приостановления действия или прекращения международных договоров Республики Беларусь с иностранными государствами, совершившими недружественные действия в отношении Республики Беларусь, ее граждан и (или) организаций,
Сегодня же опубликован Закон о прекращении действия Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины об избежании двойного налогообложения, хотя Украина не относится к недружественным государствам по соответствующему Перечню.
- приостановление сотрудничества с иными объектами применения специальных ограничительных мер.
Среди принципов применения мер следует отдельно выделить принцип гласности, который предполагает, что информация о применении мер и их содержании должна быть публично доступна, решения о применении и об отмене специальных ограничительных мер подлежат официальному опубликованию.
5) Ограничения не применяются к:
- продовольственным или иным товарам, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь;
- товарам, аналоги которых не производятся в Республике Беларусь;
- товарам, ввозимым на территорию Республики Беларусь гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства для личного пользования;
- международной технической помощи, гуманитарной помощи и иностранной безвозмездной помощи.
6) Порядок применения ограничений – постановления Совета Министров.
7) Предупреждение об ответственности: в случае несоблюдения законодательства о специальных ограничительных мерах возможно привлечение к ответственности в соответствии с законодательными актами.
8) Предусмотрено освобождение от гражданско-правовой ответственности за неисполнение договорных и иных обязательств, на исполнение которых существенно повлияли специальные ограничительные меры.
9) Отдельная глава Закона посвящена исключительной подсудности некоторых споров. Но об этом отдельно.
Совету Министров Республики Беларусь поручено в 6-месячный срок: обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с Законом, а соответственно, будут еще определенные корректировки и изменения.