Если вы поставщик и продаёте товары из России и ЕАЭС Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия , у вас есть преимущества в процессе торгов. К примеру, при рассмотрении предложений заказчик может отклонить заявки поставщиков импортных товаров и предоставить вам преимущество в цене контракта.
Анастасия Аржанникова
Специалист по тендерам в Точке
Вместе со специалистом по тендерам в Точке Анастасией Аржанниковой разобрались, что нужно для участия в закупках с нацрежимом и как избежать распространённых ошибок.
Кому выгодно участвовать
Производителям и поставщикам товаров из стран ЕАЭС. Они получают поддержку в торгах, в то время как товары иностранного производства закупать нельзя или на них действуют ограничения. Это и называется национальным режимом.
Торговля со странами ЕАЭС: логистика, налоги, отчётность
44-ФЗ обязывает заказчиков соблюдать нацрежим в отраслевых тендерах: при закупке электроники, лекарств, некоторых промтоваров и продуктов. Торги проводят отдельно от других тендеров. Нельзя включать в один контракт товары, на которые действует запрет и не действует, например, посуду и гречневую крупу.
«В таких закупках выгодно участвовать отечественным производителям и поставщикам из государств ЕАЭС: они имеют больше шансов получить контракт и не зависят от зарубежных поставок».
Правила нацрежима не применяют, если:
- товар не производят в ЕАЭС;
- цена одной позиции меньше 300 тысяч рублей, а общая стоимость меньше 1 миллиона рублей;
- нужно оборудование конкретной торговой марки и отечественных аналогов нет;
- необходимы запчасти иностранного производства;
- заказчиками выступают МВД, ФСБ и другие силовые ведомства, а также российские организации, консульства, представительства, расположенные за рубежом.
Как работает национальный режим
Есть три механизма нацрежима: запрет, ограничение, специальные условия допуска.
От того, под какой механизм попадает контракт, зависит, полное ли ограничение на иностранную продукцию действует в закупке. И, если нет, для каких категорий товаров допустимы зарубежные производители.
Рассмотрим инструменты нацрежима по порядку.
Запрет
В чём суть. Нельзя поставлять товары иностранного производства.Под полный запрет попадают:
- мебель;
- ткани, одежда и обувь;
- бумага, картон и другие канцтовары;
- транспорт;
- компьютеры, ноутбуки и планшеты;
Как работает. Если заказчик получает заявку с товаром иностранного происхождения из списка выше, он её отклоняет.
Пример. Школа хочет закупить бумагу и картон для уроков. Заявки на участие в торгах подали три поставщика канцелярских товаров: из России, Беларуси и Китая. Заказчик отклонил заявку китайского производителя бумаги и картона.
Ограничение
В чём суть. Товары из-за рубежа поставить можно, но с ограничениями. Ограничения применяют в тендерах на продукты, медицинские изделия и лекарства, радиоэлектронику, промтовары. Это регулируют постановления правительства № 102, 1289, 832 и 617.
Как работает. При закупке промтоваров по постановлению № 617 используют правило «второй лишний»: заказчик отклоняет все заявки с иностранными товарами, если есть хотя бы одно предложение от поставщиков из России и ЕАЭС.
В госконтрактах на продукты, медизделия, лекарства и радиоэлектронику применяют правило «третий лишний», но механизм работает по-разному для каждого вида товара.
Специальные условия допуска
В чём суть. Поставщикам товаров из стран ЕАЭС дают преимущество: заказчик считает их цену ниже указанной в предложении на 15%. Условия применяют в контрактах на поставку мебели, продуктов, посуды и некоторых других товаров.
Как работает. Заказчик получает предложения от участников. Если видит заявку поставщика из ЕАЭС, то снижает для него цену контракта на 15%. Затем сравнивает эту стоимость с предложением иностранных поставщиков и определяет победителя. Если выиграл участник с отечественным товаром, контракт с ним заключают по полной стоимости.
Пример. В закупке лыж для детской спортивной школы участвуют два поставщика: фабрики из Калужской области и из Китая. Иностранный производитель предложил самую низкую цену, 500 тысяч рублей, и победил в аукционе. Поставщик из Калужской области предложил 510 тысяч рублей и занял второе место. Заказчик применяет понижающий коэффициент и вычитает из предложения отечественного поставщика 15%: теперь его ценовое предложение составляет 433 500 рублей. По сравнению с участником из Китая цена ниже. Спортшкола заключает контракт с производителем из Калужской области, но по цене 510 тысяч рублей.
Если один и тот же товар попадает под запрет и специальные условия допуска, правило о запрете считается в таком случае приоритетным и заказчик применяет его.
Как узнать, что тендер проходит с нацрежимом
Если в торгах установлен нацрежим, в закупочных документах заказчик должен:
- прописать постановление правительства, которое применяет;
- указать, как подтвердить страну-изготовителя;
- потребовать, чтобы в заявке цена была указана за единицу товара;
- предупредить об ответственности за недостоверную информацию о происхождении товара.
Как подтвердить страну-изготовителя
Предоставьте сертификат, укажите номера записей из реестра отечественных и европейских товаров или пропишите страну в самой заявке рядом с характеристиками товара. Как именно подтвердить страну происхождения, заказчик укажет в документах к тендеру.
Бывает, что этой информации нет или она указана некорректно, поэтому до подачи заявки откройте актуальное постановление и перепроверьте информацию. Если не подтвердить страну-изготовителя, товар приравняют к иностранному.
Что нужно для подтверждения страны-изготовителя
Мера нацрежима Вид закупки Чем регулируется Что предоставить в составе заявки Запрет радиоэлектроника ПП № 878 от 10.07.2019 номер записи в реестре радиоэлектронной продукции программное обеспечение ПП № 1236 от 16.11.2015 номер записи в реестре российского или евразийского программного обеспечения промышленные товары ПП № 616 от 30.04.2020 выписку из реестра российской или евразийской промышленной продукции канцтовары Ограничения медицинские изделия ПП № 102 от 05.02.2015 сертификат СТ-1
заключение Минпромторга лекарства ПП № 1289 от 30.11.2015 продукты ПП № 832 от 22.08.2016 информацию о стране в свободной форме Специальные условия допуска перечни 1 и 2 Приказа № 126н Приказ Минфина РФ от 04.06.2018 № 126Н информацию о стране в свободной форме
Бывает, что во время действия контракта номер записи в реестре изменился. Например, когда товар перестали производить. В этом случае договоритесь, что отгрузите товар с улучшенными характеристиками.
Как заказчик проверяет данные
Если достаточно указать страну-изготовителя в заявке, заказчик обычно проверяет достоверность данных уже во время приёмки товара. Когда требуется приложить сертификат СТ-1, заказчик может убедиться в его подлинности на сайте Торгово-промышленной палаты. Номера реестровых записей проверяют на сайте Минпромторга, они должны быть действующими.
Бывает, что во время действия контракта номер записи в реестре изменился. Например, когда товар перестали производить. В этом случае договоритесь, что отгрузите товар с улучшенными характеристиками.
Узнать условияОформите банковскую гарантию в Точке
Когда решите участвовать, заполните короткую анкету, приложите два документа и в течение двух минут получите предложения от 33 банков — партнёров Точки. Персональный менеджер ответит на вопросы и поможет выбрать оптимальный вариант, а банковская гарантия будет выпущена в течение суток.
Распространённые нарушения режима: практика решений ФАС
Если заказчик не установил нацрежим или использовал его незаконно, могут применить санкции. Для этого обратитесь с жалобой в ФАС. Разберём, какие нарушения встречаются чаще всего.
Нарушения в закупках с национальным режимом: практика решений ФАС
Что делал заказчик В чём суть нарушения Решение Не установил запрет, но заявил, что участники не выполняют требования статьи 14 44-ФЗ Заказчик закупал бумагу в офис и признал, что заявки участников не соответствуют требованиям, так как те не подтвердили страну происхождения товара записями из реестров.
Но заказчик не установил эти требования в аукционных документах и приобретал небольшую партию до 1 миллиона рублей, а в этом случае запрет не действует. Заключение УФАС России города Новосибирск от 30.11.2020 № 054/06/69−2293/2020 Неправильно выбрал код ОКПД2 Заказчик планировал приобрести медицинские бахилы и указал в документации код ОКПД2 15.20.11.129 .
Для бахил же предусмотрен ОКПД2 32.50.50.190 , где запрет действует только на медицинские маски. Заключение УФАС России города Москва от 30.04.2021 по делу № 077/06/106−7439/2021 Незаконно предоставил специальные условия и снизил цену контракта В закупке бананов и апельсинов победил участник с иностранным товаром. Заказчик снизил цену контракта, потому что несколько поставщиков задекларировали товар из ЕАЭС. Но в странах ЕАЭС эти фрукты не растут и заказчик не должен был давать преимущество. Решение Новосибирского УФАС России от 16.12.2022 № 054/06/7−2157/2022 Объединял в одной закупке товары с нацрежимом и без него Заказчик закупал расходные материалы для лаборатории. Но моющие растворы не входят в запрещённые товары по постановлению № 616 и не могут быть в одном лоте с термочувствительной лентой. Решение Ростовского УФАС от 28.06.2021 по делу № 061/06/64−1124/2021
Советы для поставщиков
Вот несколько рекомендаций, которые помогут увереннее участвовать в таких тендерах:
- Следите за изменениями в профильных постановлениях. Правила нацрежима часто меняются: списки запрещённой продукции и товаров с ограничениями регулярно корректируют.
- Тщательно изучите закупочную документацию и внимательно заполните заявку. Не забудьте указать реестровые записи и предоставить все документы.
- Не поставляйте под видом российских товары зарубежного производства. Иначе контракт расторгнут, а вас внесут в реестр недобросовестных поставщиков.
«До подачи заявки проверьте, попадает ли ваш товар под правила нацрежима. Если нужно, получите сертификат СТ-1. Производителям необходимо подать заявку в Минпромторг, чтобы зарегистрировать продукцию и получить номер записи в реестре».
Коротко
- Поставщикам отечественных товаров и товаров из стран ЕАЭС выгодно участвовать в торгах с нацрежимом, так как больше шансов победить в тендере.
- Для производителей и поставщиков импортной продукции действуют запреты, ограничения или специальные условия допуска.
- Узнать, что торги проходят с нацрежимом, можно из документов о закупке.
- Чтобы подтвердить происхождение товара, укажите страну-изготовителя в заявке, подтвердите сертификатом или записью из специального реестра.
- Перед подачей заявки тщательно изучите закупочную документацию и перепроверьте актуальность требований в отраслевых постановлениях.