Вопрос этот возник на Рабочей группе по Правилам Западного бассейна, проходившей 30 июня 2023 года. О принятых там решениях я писал в статье, опубликованной позавчера. Этот достаточно неудобный вопрос задал представитель РосПриродНадзора, но в данном случае он выступал как обычный рыбак.
И действительно, в Правилах Рыболовства Западного бассейна есть первый пункт, определяющий зону действия Правил. И, что бы не цитировать целиком, приведу краткий смысл, что Правила действуют на всех водоемах, находящихся в федеральной собственности.
(за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения),
Видим, что согласно правилам рыболовства, имеют прямое право запрещать на своей территории действие Правил только федеральные ООПТ.
А региональные ООПТ такого права не имеют.
Однако сплошь и рядом происходит следующее: какой-то водоем попадает на территорию ООПТ, и даже если объекты в нем живущие не являются субъектами охраны, то ретивая администрация накладывает запрет на рыбалку. Больше того, далеко за примером ходить не надо , относительно недавно, всего несколько лет назад был объявлен Особо охраняемой территорией Елагин остров, и тут же его администрация понаставила табличек на берегах федеральных водоемов - Малой и Большой Невки, которые даже не имеют никакого отношения к ООПТ.
Другой пример - Сестрорецкий разлив, и его часть отошедшая к заказнику Сестрорецкое болото. Тоже самое. Рыбы не входят в перечень охраняемых объектов, но есть гнездовья птиц, воздействие на которые в весенний период надо минимизировать. Так и закрывайте, как это сделано к примеру на Раковых озерах, рыбалку на период гнездовья! Однако администрация и тут своим решением устанавливает запрет.
Аналогичная ситуация с ООПТ Щучье озеро, рядом с Зеленогорском. Любимое многими дачниками место незамысловатой рыбалки стало запретным. Основания? Рыбаки мусорят на берегах! Так штрафуйте тех, кто мусорит, заставляйте убирать за собой, это не намного сложнее, чем составить протокол на пенсионера, вышедшего на озеро с желанием отдохнуть, подышать свежим воздухом, и наловить немного рыбы. Водоем то остался федеральным! Значит и Правила рыболовства должны на нем быть общие.
Но есть конечно и третий вариант, когда и водоем внутри ООПТ, и в число охраняемых видов входит ихтиофауна. Тогда вроде бы надо стыковать основные регламентирующие документы и Правила рыболовства. Ведь для многих рыбаков именно Правила являются основным документом, регламентирующим рыбалку. И получаем иногда совершенно добросовестный конфликт. Человек смотрит и руководствуется Правилами, а объект находится под действием Правил ООПТ. Но в бассейновых Правилах это не отражено. Как и сама возможность подобной ситуации.
Я уже писал о приложении "Клево гид", у него конечно достаточно косяков, но одно достоинство надо признать. Команда разработчиков сделала огромную работу по нанесению на карту границ ООПТ Петербурга и Ленинградской области. И, во-первых, оказывается что их очень много, и попасть в просак можно, что называется "на ровном месте", а во-вторых, правила в них де-факто не действуют, уже на уровне этого приложения идет отсыл к нормативным документам ООПТ. Но, как показала практика, и в этой документации могут быть не оговорены режимы рыболовства, их запреты и ограничения. Но если режимы не определены, это пол беды. тогда по крайней мере можно пользоваться Правилами рыболовства, как основой.
А если введены необоснованные запреты?
По хорошему, на этапе создания особо охраняемой территории, надо бы проводить экспертизу возможных ограничений по рыболовству, на уровне компетентных организаций. Увы, положа руку на сердце, я таких организаций не вижу. Что бы разбирались и в ихтиологии, и в любительской рыбалке, и учитывали социальные аспекты. По отдельности - да. За рыбу можно поговорить во ВНИРО, за социалку с муниципалами, про рыбалку - с нами, общественными объединениями рыбаков. Но ведь найти компромиссы и консенсус это задача непростая, а запретить - легче легкого. И плодятся запреты, вступающие в противоречия с Правилами.
Как заставить местные, субъектовые власти учитывать интересы рыбаков-любителей для меня пока загадка, и боюсь, что в силу возраста, я уже ее не отгадаю.
А вот рыбакам, что б по крайней мере не попадать в неприятные ситуации надо помнить, что собираясь на рыбалку неплохо взглянуть на карту ООПТ, чтоб не оказаться нарушителем.
Ну и думаю, что уж лучше было бы внести дополнение в тот же самый первый пункт Правил, например с такой формулировкой , продолжающей то самое ... за исключением:
...а так же водоемов и их частей, входящих в особо охраняемые природные территории регионального значения, режимы рыболовства в которых могут устанавливаться администрацией этих ООПТ, в соответствии с их учредительными документами, по согласованию с территориальным органом, регулирующим рыболовство в данном субъекте федерации.