Требуется ли оформление права пользования водным объектом для проведения текущего ремонта линейных объектов (трубопроводов)?
Отвечает ведущий юрист Центра Дорофеева Ксения:
В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);.
В соответствии с п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона акватория – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ; водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ (в ред. от 31 октября 2016 г.) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
- забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
- использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
- использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Следует учитывать, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ (в ред. от 31 октября 2016 г.) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в т. ч. для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
Необходимо отметить, что пунктом 16 Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» в Водный кодекс РФ введена новая статья 51.2 «Использование водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов».
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 51.2 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации без предоставления водных объектов в пользование.
На основании изложенного в случае, если строительство и эксплуатация трубопроводов осуществляется без необходимости использования водного объекта и (или) его акватории, требования водного законодательства в части предоставления в пользование водного объекта на такие строительство и эксплуатацию не распространяются.
В соответствии с п. 14.3 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс РФ) капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
Также в соответствии с ч. 4 ст. 55.24 указанного Федерального закона в случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта.
При этом в соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
На основании изложенного, эксплуатация зданий, сооружений и капитальный ремонт зданий, сооружений являются различными видами деятельности по использованию объектов капитального строительства.
При этом текущий ремонт зданий, сооружений является составной частью процесса эксплуатации.
На основании изложенного, текущий ремонт линейных объектов может осуществляться в рамках деятельности по размещению (эксплуатации) линейных объектов – без предоставления водных объектов в пользование.
Необходимость оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование при осуществлении текущего ремонта и технического обслуживания линейных объектов определяется в зависимости от фактического использования поверхности водного объекта (акватории) при проведении такого ремонта.
Вместе с тем согласно письму Федерального агентства водных ресурсов (далее – Росводресурсы) от 3 октября 2017 года № 02-21/6431 по вопросу необходимости оформления права пользования водным объектом для проведения капитального ремонта линейных объектов в соответствии со ст. 51.2 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей эксплуатации мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.
При этом под эксплуатацией (технической эксплуатацией) можно понимать стадию жизненного цикла объекта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (работоспособное состояние). Техническая эксплуатация линейного объекта заключается в обеспечении надежной, безопасной и безаварийной работы всех его элементов.
Таким образом, согласно позиции Росводресурсов, для проведения текущего ремонта и технического обслуживания линейных объектов оформление права пользование водным объектом, в соответствии с водным законодательством, не требуется.
При применении указанного письма следует иметь ввиду, что письма не являются нормативными правовыми актами, не влекут правовых последствий, на них нельзя ссылаться при разрешении споров.
