И так, начался таки сезон если не ловли, то поездок за горбушей в Мурманскую область.
Помним, что в статье "Горбуша придет, а как ее ловить?" я разбирал противоречия принятых поправок, как бы разрешающих свободный лов горбуши, и в то же время оказывающихся нерабочими. Напомню, в чем коллизия. Правила как бы разрешили лов горбуши в рамках свободного и бесплатного доступа, но только в мифических водоемах, не являющихся местами нереста семги.
И как разрешается эта ситуация?
Да точно так же, как и в прошлые годы. Почти все лососевые реки, и даже морское побережье распилены на "участки для организации любительского рыболовства" (дальше буду просто называть их РПУ - рыбопромысловые участки, но не надо путать их с "настоящими" участками, выделенными промышленному рыболовству, в данной статье я пишу только о рыболовстве любительском).
По данным сайта ФГБУ «ЦУРЭН» (это организация, отвечающая за статистику рыболовства) , в Мурманской области зарегистрировано ни много, ни мало - 213 РПУ. Причем абсолютное большинство из них были созданы до вступления в силу Федерального Закона о Любительском рыболовстве. И действуют до 27 и до 30 года. Правда статус действующих имеют 143 участка. 70 участков в настоящее время стоят "без договора", то есть пользователи от них отказались. Не буду сейчас анализировать какие и почему. Суть все равно остается одна. Хочешь ловить - езжай на РПУ для "организации любительского рыболовства".
Если посмотреть на карту, то практически нет мест, не охваченных сетью РПУ.
Карта с сайта ФГБУ "ЦУРЕН", в кружочках - количество РПУ в районе.
Вроде бы хорошо. Вопрос решен. Езжай, лови. Но! Ловля на РПУ предполагает получение Путевки, с указанием количества и вида ловимой рыбы , а так же разрешенных снастей. Строго говоря должен быть еще и Договор оказания услуг, на основании которого взимается плата. Многие называют этот набор документов "лицензия", но строго говоря это не совсем так. И вот теперь я сделаю небольшой исторический экскурс.
2009-10 год
Вернемся к 2010 году, митингам, и требованиям рыбаков об отмене платной рыбалки. Одной из претензий рыбаков к так называемым "организаторам любительского рыболовства" было то, что заключив договор на создание РПУ для любительского рыболовства ушлый бизнесмен начинает стричь деньги за то, что люди ловят рыбу, которую он не запускал в водоем, которая там и так есть. то есть не вложив ни корейки в зарыбление, начинаются поборы.
Тогда ФАР пошел на отказ, озера в аренду перестали отдавать, отменили РПУ на Волге. Но, осталась лазейка для ловли особоценных и ценных видов рыб. И для их ловли в районах, перечень которых тоже оговорен и Законом о Любительском рыболовстве и постановлением правительства РФ, предусматривалось сохранение РПУ. Мол надо ж контролировать лов ценной рыбы. При этом предполагалось и обещалось тогдашним руководством ФАР, что лицензии на лов будут государственными, а РПУ, будет их продавать по госцене ( то есть по стоимости, по которой они будут приобретаться у гос органа, регулирующего рыболовство), а оплату будет РПУ брать за услуги, оказываемые рыбаку. То есть не за рыбу, которую они не запускают, а за ... А за что? Сами идеологи этого дела не называли, отговариваясь общими словами :создание инфраструктуры, аренда снастей, плавсредств... Еще тогда участники обсуждения говорили, что инфраструктуру можно создавать и без РПУ, что это нормальная бизнес деятельность, попадающая под общую юрисдикцию. Согласитесь , что для того, что б открыть рыболовную базу не надо организовывать специальный участок, это ж обычный гостиничный и туристический бизнес. Но, никак не вникая в суть аргументов, руководство ФАР настаивало на своем, и несмотря на требования общественности сделать контроль государственным, не отдавать это в частные руки, все же в принятый в 18 году закон вошла тема РПУ, с легкими корректировками.
Какие юридические основания сейчас для деятельности РПУ
И так, сейчас возникает такая коллизия. Участки для "организации любительского рыболовства" создаются в районах Крайнего Севера, Сибири, и Дальнего Востока для ловли особоценных и ценных видов рыб на основании части 2 статьи 18 Закона о любительском рыболовстве.
Что же говорит эта статья?
Если переводить бюрократический язык на доступный, то статья говорит, что если район есть в соответствующем постановлении Правительства,(а Мурманская область есть), то участки там существуют и организуются для лова рыб, перечень которых в соответствии со статьей 15 частью 3 утверждается приказом министра. И такой перечень есть, и Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.10.2019 № 596 "Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов" существует, зарегистрирован в минюсте 13.12.2019 № 56800, и в этом Перечне никакой горбуши нет.
Да и понятно, в общем-то, для нашего европейского севера - горбуша не ценный вид, а вселенец, который как оказалось, несет угрозу исконному местному виду - атлантическому лососю (семге), и надо бы его ловить , как в Швеции или Норвегии "на подступах к нерестилищам", и чем больше, тем лучше. Так что? Получается у нас с горбушей все просто?
Ан нет! Горбуша, хоть рыба и не ценная, но АНАДРОМНАЯ. То есть, как и семга, не является постоянным жителем водоема, а приходит из моря на нерест. А лов анадромных рыб регулируется другой статьей Федерального закона о рыболовстве от 20 декабря 2004 года (да, конечно с изменеиями, внесенными Законом о Л.Р,) но... порядок регулирования устанавливает статья 291. Что б не мучать снова бюрократическими цитатами, лов регулируется комиссией по анадромным видам. И в Мурманской области такая комиссия есть. И на этот год (2023) она установила объемы лова горбуши в размере 1200 тонн, из них 45 тонн - любительский лов, 1150 тонн - промысловый лов.
Теперь вопрос. Как проконтролировать объем любительского лова? Промысел - понятно, там есть промысловые журналы, квоты, правила заполнения журналов, сроки отчетности... А у любителя журнала нет. Но! Есть выход! Есть же участки для ловли ценных видов рыбы! На них действуют точно такие же правила , как у промысла в части отчетности ( ну с некоторыми нюансами по срокам предоставления отчетности), но в целом - так же заполняется промысловый журнал, с количеством пойманной рыбы ( в теории, насколько реально он заполняется я не берусь судить, и насколько он реально отражает лов рыбы тоже не возьмусь оценивать, я этих журналов не видел) Но я знаю реальную обстановку на РПУ.
Плечом к плечу стоят сотни человек. Практически у каждого из них есть "путевка", которую он в теории должен "закрыть". Сколько и как официально закрывает не буду даже строить предположений.
Обращу просто внимание читателя, что в данном случае сама идея такой организации рыбалки несет две функции :
1 контроль за тем, что бы ценная семга не ловилась без соответствующего разрешения
2 статистический учет объемов выловленной горбуши
По сути это функции, которыми должно бы заниматься Федеральное агентство по рыболовству. Но оно делегирует полномочия "организаторам любительского рыболовства". Понять руководство госоргана можно. Никакого бюджета не хватит, что б проконтролировать такую территорию. А тут "благородные идальго" берут с удовольствием эти функции на себя. Ну и немножко зарабатывают. Понятно, что любой труд должен быть оплачен, особенно если он востребован.
Только что получается? Работа эта нужна в первую очередь государству. а оплачивают ее рыбаки любители. И оплачивают очень щедро.
Опять за рыбу деньги
Помним, что Организатор рыбалки может получать плату только за предоставляемые услуги. Давайте посмотрим комплект документов, который получает Рыболов.
Помним, что по Закону, при ловле на РПУ рыболов ОБЯЗАН иметь при себе договор с Организатором и путевку, а Организатор, соответственно ОБЯЗАН предоставить рыбаку эти документы.
Что мы имеем. Путевка, она же лицензия. учета вылова горбуши. В ней не указано ни количество разрешенной к вылову рыбы, ни снасти, хотя это обязательное требование Правил рыболовства. Пункт 10.2 Правил Северного рыбохозяйственного бассейна определяет :
"В путевке должен быть указан объем водных биоресурсов, согласованный для добычи ( вылова), район добычи (вылова) в пределах рыболовного (рыбопромыслового) участка, орудия добычи (вылова), срок ее действия."
Предположим, что указания по количеству выловленной рыбы и орудиям лова упрятаны в ссылку на Правила рыболовства, но все же это на мой взгляд не очень корректно. Но, все же... пусть будет, хотя опрос рыбаков показал, что кто-то считает, что может поймать по этой путевке 25 килограмм ( что соответствует Правилам), кто-то считает, что 18 штук (откуда они взялись - непонятно).
Давайте посмотрим гораздо более интересный Документ. Тот, без которого также нельзя осуществлять рыбалку на РПУ. Договор на оказание услуг.
Какие же "услуги" получает человек, приехавший на рыбалку?
- Оформление разрешений на осуществление любительского рыболовства ценных пород рыб
Смотрим "путевку", которая видимо является оформленным "разрешением" - о какой ценной рыбе идет речь? Горбуша -ценным видом не является. Больше того, оформить разрешающие документы является ОБЯЗАННОСТЬЮ "организатора любительского рыболовства" (пункт 10.4 Правил), а никак не услугой, оказываемой им рыбаку. То есть данная услуга, выражаясь юридически - ничтожна.
Ознакомление с Правилами рыболовства (включая выдачу брошюр)
И так каждый день. Путевка то суточная, и если человек приехал на несколько дней, то он каждый день платит по 2000 рублей за инструктаж по Правилам рыболовства? (и получает брошюры) Опять же, опрос рыбаков только что вернувшихся из Умбы показал, что ни инструктажа по Правилам, ни выдачи брошюр нет! Снова пустой пункт.
Организация места проведения лова
Ни о какой организации и речи не идет. Стоят толпы людей, плечом к плечу. Что называется, кто успел, тот и съел. Стоянки вокруг мест лова совершенно дикие, туалет есть только возле пункта выдачи лицензий.
Может имеется ввиду, что владелец РПУ (он же организатор) обязан обозначить границы участка, поставить указатели и аншлаги? Так это снова ОБЯЗАННОСТЬ "организатора", определяемая Правилами рыболовства (тот же пункт 10.4)
Так за что же 2000 рублей в сутки?
Только за то, что кооператив "Всходы Коммунизма" оформил участок? За разрешение ловить рыбу?
Рыбаки, да и инспектора расценивают это именно как разрешение на лов рыбы, поскольку никаких других услуг фактически не оказывается. То есть по сути участок реки становится золотой жилой.
Законно ли это?
Видим, что, как минимум, сомнительно с точки зрения закона.
Обоснована ли сумма поборов? Только, видимо, грядущим Коммунизмом, для отдельно взятых лиц Никаких других объяснений ценообразованию нет.
И что дальше?
Ситуация в целом патовая. Организовать по-другому государство в лице ФАР не умеет. Строго выполнить букву закона, и ловить на РПУ только семгу - нелепо.
Получает ли государство решение тех задач, которые ставило для себя?
Напомню это:
1 - замена государственного контроля частным
2 - учет уловов любителей
Предположу, что по обоим задачам реальность от рапортов отличается. То, что лицензии наа РПУ проверяют - факт. Мой знакомый только что вернувшийся оттуда рассказывал - подходит какой-то пьяный мужчина, спрашивает наличие лицензии, если ему показываешь бумагу - уходит, если нет - выписывает штраф - 2000 рублей. ( то есть по сути можно лицензию как бы и не брать?) В чем смысл тогда?
Ну и соответственно по учету ситуация так же смешная. Часть народа данные не сдает ( больше того, скорее сдача данных является отклонением от нормы). А проблем с заполнением журнала у "организатора" нет. Бумага все стерпит.
Да, еще пустяк. Никто из моих знакомых не получил ни кассового чека, ни другого финансового документа, подтверждающего прием денег.
Вот интересно, если кто-то пойдет на принцип и потребует "деньги назад" в связи с ненадлежащим качеством оказанием услуг?
(разрешение на ценную рыбу не оформлялось, с правилами не ознакомили, брошюру не выдали, место не организовали) , как будет вести себя "организатор"? Вернет деньги?
Но... С другой стороны, если не так, то как? Поэтому едут люди и привычно платят по 2000 в день за мифические "услуги", фактически оплачивая себе возможность половить горбушу. И при удачно сложившихся обстоятельствах - половить неплохо.
Только вот в этом году деньги уже берут, толпы народу стоят на берегу, а рыбы то пока нет!