Одним из самых масштабных и значимых деловых событий как прошлой недели, так и всего 2023-го года в целом, стал Петербургский международный экономический форум, который состоялся в период с 14 по 17 июня 2023 года.
Данное событие традиционно вызывает интерес не только у представителей бизнес-сообщества, но и у представителей юридического сообщества, поскольку (не открою секрет) между деятельностью первых и (в частности, практикующих в сфере сопровождения бизнеса) вторых существует тесная взаимосвязь.
Отдельный интерес уже не первый год вызывает выступление Президента РФ на пленарном заседании ПМЭФ 2023, в ходе которого Президент подводит экономические итоги года прошедшего года и задает курс развития экономики страны по ряду ведущих направлений на следующий год, а также дает соответствующие поручения высшим органам государственной власти, направленные на усовершенствование и повышение эффективности бизнес-процессов и развития экономики страны в целом.
Именно эти поручения в большинстве случаев и вызывают интерес у представителей юридического сообщества, поскольку после облечения инициатив, озвученных Президентом РФ, в форму нормативно-правового акта, представители бизнес-сообщества, будучи лицами прямо заинтересованными в эффективном функционировании своего бизнеса, обратятся за получением разъяснений работы нового правового механизма к профессионалам в данной области - к юристам.
Отдельно стоит отметить и то, что формат выступления Президента на ПМЭФ не предназначен для широкого разъяснения всех деталей, затрагивающих функционирование каждого предложенного им правового механизма, а лишь для их общей характеристики. Поэтому все, что будет сказано в данной статье далее - мои предположения, выстроенные на основе действующей редакции законодательства, а также сложившейся на данный момент судебной практики.
Рассмотрению и анализу одному из таких поручений и посвящена моя сегодняшняя новая статья.
В ходе своего выступления на пленарном заседании ПМЭФ 2023, состоявшемся 16 июня, Президент РФ, помимо прочего, указал на необходимость развития такого инструмента, как ученический договор.
“Отдельно прошу Правительство РФ подготовить предложения по развитию такого инструмента как ученический договор. Его смысл в том, что работодатель за свой счет отправляет сотрудника учиться, повышать квалификацию, а работник, в свою очередь, получает гарантию трудоустройства на более квалифицированное рабочее место. Естественно, здесь нужно создать стимулы для бизнеса использовать такой механизм. В том числе с помощью государственной поддержки. Сейчас не буду вдаваться в детали, но понимаем о чем идет речь” - отметил в своей речи В.В. Путин.
Что такое ученический договор и что он из себя представляет на данный момент?
В своей речи Президент РФ разъяснил смысл функционирования данного правового инструмента, указав, что смысл ученического договора заключается в том, что работодатель за свой счет отправляет сотрудника учиться (или повышать квалификацию), а работник, в свою очередь, получает гарантию трудоустройства на более квалифицированное рабочее место в компании работодателя.
Сам по себе данный правовой механизм не является новым: согласно ст. 198 ТК РФ работодатель - юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы.
Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору.
Президент РФ в своем выступлении указал на необходимость в модернизации данного правового механизма, что весьма обосновано ввиду наличия следующих причин:
- Работодатели предпочитают вкладывать денежные ресурсы на развитие направлений деятельности своей компании в ближайшей перспективе (именно поэтому предпочитают принимать на работу сотрудников, уже имеющих необходимое образование и опыт работы), ссылаются на отсутствие у них “лишних” денежных ресурсов на полноценную подготовку кадров (т.е. на получение работником полноценного образования. Основная причина - высокая стоимость образовательных услуг, а также отсутствие гарантий освоения сотрудником учебной программы образовательного учреждения “в идеальном виде”. Максимум на что в большинстве случаев соглашаются работодатели - курсы повышения квалификации, где и цены “не кусаются”, и временные затраты не такие большие). Сегодня, когда многие отечественные компании получили реальный шанс заместить ушедших с российского рынка иностранных конкурентов, логично предположить, на что первоочередно будут направлены силы и средства отечественных компаний - на популяризацию своей продукции среди (прежде всего) граждан РФ и, как следствие, получение значительной доли российского рынка. При таком раскладе у компаний вряд ли найдутся лишние денежные средства и время для обучения новых сотрудников.
- Пробелы в действующем законодательстве. Из формулировки ч.1 ст. 198 ТК РФ следует, что на данный момент пользоваться таким механизмом имеют право только юридические лица. ИП на данный момент такого права не имеют (а ведь, исходя из статистики, размещенной на официальном сайте ФНС РФ, количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.06.2023 года составляет: 2 386 246 юридических лиц и 3 920 809 индивидуальных предпринимателей, т.е. число лиц, зарегистрированных в статусе ИП превышает число юридических лиц на 1 534 563). ИП, выступая одними из субъектов МСП (согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП) — это компании и ИП, которые входят в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства), чрезвычайно важны для развития экономики страны. В успешных развитых или развивающихся странах основную часть ВВП приносят именно предприятия МСП. Это объясняется тем, что небольшие компании помогают здоровому развитию конкуренции и росту экономики. Сегодня особенности трудовых отношений между ИП и его работниками описаны в главе 48 ТК РФ, однако там ничего не сказано как о возможности, так и о запрете заключения ИП со своими работниками ученических договоров. Ранее Роструд при ответе на вопрос “Вправе ли ИП заключать ученический договор с работниками?” разъяснил, что именно по причине установленного на данный момент в ч.1 ст. 198 ТК РФ ограничения в отношении субъектов, имеющих право заключать ученические договоры со своими работниками, работодатель-ИП заключать ученический договор права не имеет - он не является юридическим лицом. Что это? На мой взгляд, еще один правовой пробел. А такие недочеты являются одними из факторов, деструктивно влияющих как на развитие бизнеса на территории РФ, так и на развитие экономики в целом. О том, что подобного рода недочеты требуется в обязательном порядке устранять, Президент РФ также уделил отдельное внимание в своем выступлении на пленарном заседании ПМЭФ 2023, обратившись уже к российскому парламенту. “Нужно обеспечить более четкое правовое регулирование экономической жизни в стране. В том числе ликвидировать так называемые “размытые формулировки” в нормативной базе и так называемые “резиновые статьи” - отметил В.В. Путин.
Так о чем же идет речь?
Главное назначение такого правового механизма как ученический договор - ликвидация так называемого “кадрового голода”, в чем (исходя нынешней формулировки нормы, закрепленной в ч.1 ст. 198 ТК РФ) должен быть прямо заинтересован работодатель - юридическое лицо (организация). Однако, как показывает практика (и как уже было упомянуто мной ранее), такой правовой механизм как ученический договор за время своего существования не пользовался большой популярностью среди работодателей, а сегодня, по ряду других дополнительных причин (о которых ранее мной тоже было упомянуто) и вовсе может быть упущен из их внимания на продолжительные сроки. Все это (как бы парадоксально не звучало) грозит осложнениями при решении одной из серьезных проблемой современного бизнеса, которой является повышение уровня “кадрового голода” (ведь далеко не всегда работодателям удается найти образованного и опытного специалиста по необходимой (а особенно - узкопрофильной) специальности).
Именно поэтому считаю поручение Президента РФ, направленное на развитие механизма ученического договора, своевременным и важным.
“Нужно создать стимулы для бизнеса использовать такой механизм. В том числе с помощью государственной поддержки.” - отметил В.В. Путин касательно механизма ученического договора.
Таким образом, можно предположить, что наиболее вероятным решением в части модернизации ученического договора станет частичное возмещение затрат на обучение сотрудника по ученическому договору со стороны государства работодателю. Либо решением может стать создание особых льгот для работников, обучающихся по ученическому договору, что также помогло бы снизить финансовую нагрузку на работодателя и мотивировать его на заключение такого договора.
Куда больший интерес вызывают следующие моменты:
- Будет ли позволено заключать ученические договоры работодателям - ИП?
- Будет ли государственная поддержка распространяется на организации (или, возможно, ИП - в случае устранения в ч.1 ст. 198 ТК РФ правового пробела) с деятельностью любой отраслевой принадлежности, или Правительством РФ будет утвержден определенный перечень, в который будут включены организации, осуществляющие деятельность определенной отраслевой принадлежности (например, в сфере IT и т.п.)? Хотя, думаю, что если такой перечень все же будет, то при его составлении ориентироваться будут на пятилетний прогноз потребности в кадрах для нужд экономики, который будет составляться ежегодно (составление такого прогноза, кстати, также было одним из озвученных в ходе пленарного заседания на ПМЭФ 2023 поручений Президента РФ).
Как в итоге будет выглядеть модернизация такого механизма как ученический договор, мы увидим в ближайшее время: 19.06.2023 М.В. Мишустин поручил вице-премьерам проработать поручения президента в максимально сжатые сроки и держать их исполнение на личном контроле. “Для стимулирования занятости будет развиваться инструмент ученического договора” - отдельно отметил М.В. Мишустин.
Спасибо за уделенное внимание и время, затраченное на прочтение моей статьи :)
Возможно, в ближайшее время я разберу еще пару озвученных на пленарном заседании ПМЭФ 2023 Президентом РФ поручений, значимых для развития и укрепления отечественного законодательства и экономики страны.