Верховный суд РФ упростил доказывание наличия картелей для антимонопольных органов. Теперь даже согласованный ФАС договор о сотрудничестве между конкурентами не защищает от претензий. Подход к картелям ужесточен, что усложнит доказательство законности действий бизнеса на торгах.
В июле 2020 Верховный суд РФ рассмотрел спор о признаках картеля. УФАС Новосибирской области обвинило компании "Радиационная техника" и "Сибмер" в нарушении статьи 11 закона "О защите конкуренции", утверждая, что они заключили антиконкурентное соглашение для манипуляции результатами электронных аукционов.
ВС не признал нарушением закона о защите конкуренции сотрудничество между ООО "Радиационная техника" и ООО "Сибмер", несмотря на их общий фактический адрес, идентичные IP-адреса и взаимные банковские переводы. УФАС посчитал эти факты доказательством антиконкурентного соглашения, но суды трех инстанций решили, что доказательства неубедительны. Компании объяснили свое сотрудничество стремлением к качественному выполнению госконтрактов и созданию новых товаров. Это сотрудничество привело к регистрации нового медицинского изделия. Суды подчеркнули, что тесные деловые отношения не являются препятствием для совместного участия в торгах и не ограничивают конкуренцию.
Управление ФАС (УФАС) по Новосибирской области оспорило решения судов в Верховном суде, утверждая, что компании "Радиационная техника" и "Сибмер" демонстрируют схожую модель поведения на аукционах, формально конкурируя, но уступая друг другу победу по максимальной цене. Это поведение УФАС рассматривает как форму антиконкурентного соглашения. Верховный суд поддержал аргументы УФАС, заметив, что суды не уделяли должного внимания доказательствам схожего поведения компаний и минимального снижения цен. ВС подчеркнул, что соглашения, моделирующие конкуренцию и поддерживающие цены, недопустимы. Для выявления картеля необходимо установить конкурентное положение участников торгов и стратегию поведения, направленную на извлечение выгоды, и бремя доказывания этого лежит на ведомстве. Спор был направлен на новое рассмотрение.
Советник компании Orchards, Анастасия Сивицкая, подчеркнула важность участия Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в рассмотрении подобных дел. Она считает, что такое участие может привести к расширению практики привлечения федеральной службы к подобным спорам. Вместе с тем она отмечает возможные риски такого подхода, поскольку он может создать избыточное влияние антимонопольных органов на принимаемые судебные решения.
Олег Москвитин из юридической компании "Муранов, Черняков и партнеры" указал на то, что соглашения о сотрудничестве между компаниями, даже если они были согласованы ФАС и признаны полезными для рынка, не могут оправдывать антиконкурентное поведение компаний на торгах.
Партнер юридической фирмы "Линия права" Алексей Костоваров подчеркнул, что для определения наличия сговора важно провести исследование общего уровня снижения начальной цены на аукционах, на которых присутствовали обе компании, и сравнить его с торгами, где участвовали только эти две компании.
Антимонопольный юрист Наталья Пантюхина критикует формальный подход к выявлению признаков картеля на торгах, таких как IP-адреса участников, общий адрес компаний и минимальное снижение цены. Она считает, что этот подход игнорирует важные объективные обстоятельства, включая общую ситуацию на рынке, количество конкурентов и их реальный интерес в участии в торгах.
Г-н Костоваров и г-жа Пантюхина выразили опасения, что стандарты доказывания в делах о картелях снизились, и теперь компаниям будет сложнее доказать законность своего поведения на торгах. Они обозначают потенциальные риски неверного выявления картелей, чрезмерных штрафов и возбуждения уголовных дел против руководителей компаний.
Однако г-н Москвитин отметил, что в некоторых случаях более строгий подход к определению картелей может быть оправдан, особенно в условиях экономических трудностей и важности борьбы с нарушениями, влекущими перерасход бюджетных средств и создающими серьезные риски для экономики.
Ставьте лайк и подписывайтесь на наш Дзен, чтобы узнавать еще больше полезных новостей!
