Профессия кадастрового инженера известна в нашей стране еще с царских времен. В Российской империи, как и в других странах составлялись карты губерний и планы местности, осуществлялось межевание.
В 1779 году указом Екатерины II была основана Землемерная школа при Межевой канцелярии, которая в последствии стала училищем, затем институтом, а сегодня представлена сразу двумя университетами: Московским государственным университетом геодезии и картографии (МИИГАиК) и Государственным университетом по землеустройству (ГУЗ).
В советское время приоритет отдавался земельному кадастру сельскохозяйственных территорий и технической инвентаризации объектов капитального строительства. А с восстановлением права частной собственности на землю и недвижимость в 1991 году начал формироваться современный "институт" землеустроителей и кадастровых инженеров.
Конечно в 90-е и даже "нулевые" параллельно велось сразу несколько систем:
- органы технической инвентаризации (БТИ) осуществляли технический учет зданий, сооружений и помещений,
- органы Росземкадастра занимались кадастровым учетом и ведением ГЗК (Государственного земельного кадастра, затем - Государственного кадастра недвижимости, ГКН),
- органы Росрегистрации вели ЕГРП (Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним) и регистрировали вещные права на земельные участки и объекты недвижимости.
В 2017 году государство наконец-то приступило к ведению единой системы кадастрового учета и регистрации прав и на землю, и на объекты капитального строительства и их части. Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) объединил существовавшие ранее системы и данные.
В правовом поле профессия кадастрового инженера была закреплена чуть ранее - в 2011 году. И весь этот период ее сопровождали различные вопросы. Например:
Диплом инженера по кадастру получил - но кадастровым инженером не стал?
Заканчивая тот же МИИГАиК или ГУЗ, которые являются "колыбелью" межевания в России по профильным специальностям "Городской / земельный кадастр", "Геодезия", "Землеустройство" и др., специалист, уже получивший от государства квалификацию "Инженер", юридически не являлся кадастровым инженером, а значит не имел права выполнять кадастровые работы и осуществлять соответствующую деятельность до сдачи квалификационного экзамена и получения специального аттестата.
Аттестат получил, но без СРО и стажировки в 2 года он права на кадастровую деятельность не дает...
Собственно появились первые СРО (саморегулируемые организации) в кадастре еще в "нулевые", однако особой силы не имели - немного защищали права кадастровых инженеров при обжаловании приостановок, проводи курсы повышения квалификации и т.п. А вот с 2016 года квалификационный аттестат перестал быть "правом" на осуществление кадастровую деятельность. По настоящее время кадастровым инженером может быть только член одной из СРО кадастровых инженеров. Кроме того, чтобы стать кадастровым инженером, необходимо не только сдать квалификационный экзамен, но и пройти двухгодичную стажировку!
Круг замкнулся или появление государственных кадастровых инженеров?!
Все это время "институт" кадастровых инженеров "шел в сторону" от государства к коммерческой деятельности:
- кадастровый инженер - это работник юридического лица или индивидуальные предприниматель, то есть субъект коммерческого рынка, сферы бизнеса
- СРО - хоть и официально не коммерческие объединения, но финансовую деятельность осуществляют, опять же государственными не являются
Первый "блин" для современного Росреестра, который кстати пришел на смену Роснедвижимости, Росрегистрации и даже Роскартографии, объединив их в единую структуру, оказался "комом" совсем недавно: в 2020 году ведомство внесло в устав своего подведомственного ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" полномочия по осуществлению землеустроительных и кадастровых работ. Однако, быстро "получило по зубам" от Федеральной антимонопольной службы за попытку совмещать функции хозяйствующего субъекта и органа власти, работы принимающего.
Но лазейка нашлась совсем недавно: путем внесения изменений в федерального законодательство, Росреестру все-таки удалось наделить такими полномочиями своего "нового подведа" - Публично-правовую компанию "Роскадастр" - монополиста, который объединил в своем составе:
- ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра"
- ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД"
- АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ",
- АО "Роскартография".
В настоящее время Росреестр силами подведомственного учреждения самостоятельно :
- осуществляет геодезическую и картографическую деятельность,
- выполняет кадастровые и землеустроительные работы,
- разработку геоинформационных систем.
Очевидно, что Росреестр фактически создает "институт" государственных кадастровых инженеров, перекрывая кислород коммерческим компаниям, монополизирует рынок кадастровых услуг.
Возникает вопрос: зачем государство вело кадастровых инженеров в коммерцию? Чтобы потом создать государственного "гиганта"?
Пока эти вопросы являются открытыми, кадастровые инженеры продолжают выполнять кадастровые работы, помогая гражданам и юридическим лицам защитить свои имущественные права на землю и недвижимость.