Добрый вечер, дамы и господа! С вами адвокат и налоговый консультант Сергей Ковальчук.
23 марта 2021 г. на 12 км автодороги М5 "Урал" в Самарской области водитель Д., управляя грузовым транспортным средством с полуприцепом, перевозил опасный груз (нефть товарная в количестве почти 30.000 м3), не имея при себе паспорта гражданина РФ.
В этой связи постановлением заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области К. от 24.03.2021 г. Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ. Ему назначен административный штраф в сумме 1.000 рублей.
Не согласившись с этим, Д. обжаловал данное постановление в районный суд.
ПОЗИЦИЯ судьи районного суда.
Он постановление должностного лица К. отменил и производство по делу об административном правонарушении в отношении Д. прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья пришел к выводу, что Д. не нарушил правила перевозки опасных грузов, поскольку в числе иных документов предъявил должностному лицу ГИБДД свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя с фотографией и водительское удостоверение с фотографией, которое удостоверяют его личность. При этом судья районного суда отметил, что паспорт какой-либо страны не является единственным документом, удостоверяющим личность.
ПОЗИЦИЯ суда апелляционной инстанции.
Он согласился с нижестоящим коллегой.
ПОЗИЦИЯ судьи Шестого КСОЮ.
Он был солидарен с нижестоящими судами.
ПОЗИЦИЯ судьи Верховного Суда РФ.
Он сделал следующее:
1. жалобу кассатора (заместителя командира ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области) К. удовлетворил;
2. решения судьи районного и областного суда, а также постановление судьи Шестого КСОЮ изменил в части основания прекращения производства по делу. Указал в резолютивной части решения судьи первой инстанции на прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Исключил из резолютивной части данного судебного акта указание на прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
3. В остальной части указанные судебные акты оставил без изменения.
АРГУМЕНТАЦИЯ.
Не соглашаясь с доводами нижестоящих судей, судья ВС РФ указал:
"Вопреки утверждению судебных инстанций согласно классификатору видов документов, удостоверяющих личность, утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 апреля 2019 г. № 53, в Российской Федерации водительское удостоверение не включено в перечень документов, удостоверяющих личность (раздел I «Детализированные сведения из классификатора»)".
Далее он проанализировал нормы многочисленных нормативно-правовых актов (см. ниже), и пришел к выводу, что водитель ТС, перевозящего опасные грузы, обязан иметь при себе документ, удостоверяющий личность, а водительское удостоверение таковым не является.
Однако, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности Д. истек, это обстоятельство исключает возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение.
На что сослался Верховный Суд РФ?
КоАП РФ: статья 4.5, часть 2 статьи 12.21.2, статьи 24.1, 26.1, 30.13 и 30.17.
Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: пункт 4 статьи 25.
Указ Президента РФ от 13.03.1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".
Правила дорожного движения, введенные в действие Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, (ПДД): пункт 23.5.
Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 г. № 2200: пункт 3.
Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/АБК, заключено в г. Женеве 30.09.1957 г.): пункт «Ь» статьи 1; подраздел 1.10.1.4 главы 1.10 (Положение, касающиеся обеспечения безопасности) части 1 приложения А; подраздел 8.1.2.1 главы 8.1 (Общие требования, касающиеся транспортных единиц и их оборудования) части 8 приложения В.
См. Постановление судьи Верховного Суда РФ от 01.12.2022 г. № 46-АД22-15-К6
P.S. Жуть сколько всяких норм, а суть одна - паспорт и только паспорт нужно всегда иметь при себе водителям всех стран, в т.ч. нашей, разъезжающим по территории России с опасными грузами. И это, кстати, сейчас как никогда актуально.
По моему мнению, многие судебные акты российских судов настолько громоздко и витиевато сформулированы, в них "миллионы" ссылок на "сотни тысяч" норм, что за всеми этими текстами порой невозможно ухватить нить того, о чем, собственно, идет речь.