В рамках обновленного подхода к дипломатии в Тихоокеанском регионе бюджет Новой Зеландии в этом году включил в себя увеличение финансирования Министерства иностранных дел и торговли (МИДТ) - 150 миллионов новозеландских долларов дополнительных оперативных расходов в течение четырех лет - и увеличение на 30% финансирования новозеландской программы помощи.
Теперь вопрос заключается в том, как потратить эти деньги, чтобы добиться реальных изменений в том, как Новая Зеландия взаимодействует с Тихоокеанским регионом. Хорошим началом было бы попросить всех новозеландских дипломатов поработать в Тихоокеанском регионе.
Усиление влияния Новой Зеландии
В документе кабинета министров, излагающем обновленный подход Новой Зеландии к Тихоокеанскому региону, отмечается "головокружительное количество проблем в регионе... и все более спорная стратегическая обстановка", подрывающая влияние Новой Зеландии.
В нем предлагается новый подход, включающий "развитие более глубоких партнерских отношений" и усиление влияния партнеров-единомышленников.
Мы считаем, что хорошая журналистика полезна для демократии и необходима для нее.Читать далее: Тихоокеанская перезагрузка Новой Зеландии: стратегические тревоги по поводу растущего Китая
Дополнительное финансирование МФАТ позволит ему нанять еще 50 дипломатов. Но чтобы изменить взаимодействие Новой Зеландии с Тихоокеанским регионом, необходимы два важных изменения.
Во-первых, все новозеландские дипломаты должны быть обязаны хотя бы раз поработать в регионе. Слишком немногие провели время в Тихоокеанском регионе. Из 11 членов руководящей команды МФАТ только один служил там. Трехлетнее пребывание в Тихоокеанском регионе - это мощный способ завести друзей и повлиять на людей.
Во-вторых, перезагрузка должна быть гораздо шире. Новая Зеландия должна признать, что Тихоокеанский регион означает не только Полинезию - интересы Новой Зеландии в Меланезии важны и растут. Новозеландские министры должны выполнить обещание, данное в объявлении о перезагрузке, о частых визитах и "высокой степени политического доступа" для тихоокеанских лидеров, посещающих Новую Зеландию.
Не забывайте о культурной дипломатии
В документе кабинета министров также отмечается, что в рамках перезагрузки больше внимания будет уделяться мягкой дипломатии, публичной дипломатии и мерам по общению между людьми - все это направлено на усиление влияния и связей Новой Зеландии. Однако ни мягкая дипломатия, ни публичная дипломатия не определены.
Мягкая дипломатия получила свое название от мягкой силы - способности страны убеждать других делать то, что она хочет, без применения силы или принуждения. В последнее время появилось несколько определений публичной дипломатии, и эта концепция переходит от односторонней передачи информации к сотрудничеству.
Из документа кабинета министров не ясно, какие инструменты намерено использовать правительство Новой Зеландии для достижения своих целей в Тихоокеанском регионе. Акцент на влиянии Новой Зеландии с использованием подхода, отличающегося дружбой и взаимной выгодой, предполагает видную роль культурной дипломатии - использование культуры государства в поддержку его внешнеполитических целей.
Культурная дипломатия способна объединить людей, принадлежащих к разным культурам. Мероприятия включают изучение языков, культурные представления, спорт, стипендии и визиты. Эта практика бывает двух типов.
Культурный брендинг фокусируется на продвижении положительных аспектов страны для продвижения ее интересов. В этом случае мало подлинного сотрудничества, и цель в основном заключается в передаче информации. Второй, гораздо менее распространенный тип культурной дипломатии меньше озабочен демонстрацией, а больше продвижением совместных интересов и расширением возможностей местных голосов и точек зрения.
Читайте также: Почему "дипломатия долговых книг" Китая в Тихоокеанском регионе пока не должна бить тревогу
Расширение культурной дипломатии Новой Зеландии
Новая Зеландия имеет все возможности для использования культурной дипломатии. Во-первых, это тихоокеанская страна. Значительный процент ее населения имеет тихоокеанские корни, а внутренние связи с регионом весьма существенны.
Текущий спектр деятельности MFAT включает стипендии через программу помощи Новой Зеландии (NZAP), культурные и образовательные связи и заметное внимание к спорту. Непосредственных результатов можно добиться за счет увеличения финансирования стипендий и академических или студенческих обменов.
Стипендии - это золотой стандарт совместной культурной дипломатии с общими интересами. Для партнеров в Тихоокеанском регионе стипендии NZAP предоставляют возможность учиться в высших учебных заведениях, которые могут быть недоступны в их стране, по предметам, которые важны для будущего благополучия тихоокеанских государств. Для Новой Зеландии группа получателей стипендий также знакомится с Новой Зеландией. Аналогичным образом, академические и студенческие обмены в обоих направлениях являются мощным способом налаживания связей.
Еще одним шагом может стать увеличение поддержки культурных учреждений. Новая Зеландия выделила значительные средства на замену культурного центра Хуанаки в Ниуэ после его разрушения циклоном Хета в 2004 году, но многие другие музеи, галереи и библиотеки также нуждаются в поддержке.
Культурный центр Вануату является образцом, особенно его сеть добровольных работников по всей стране. Проект библиотеки Бугенвиля - еще один пример сотрудничества, объединивший новозеландский траст, траст Бугенвиля и волонтеров Volunteer Services Abroad (VSA). Однако во время сбора средств на проект правительство Новой Зеландии не выделило ни цента.
Тихоокеанский регион практически не фигурирует в единственном правительственном фонде, предназначенном для культурной дипломатии. Международная программа культурной дипломатии стоимостью 2 миллиона новозеландских долларов направлена на повышение авторитета Новой Зеландии и ее экономических, торговых, туристических, дипломатических и культурных интересов. Она якобы ориентирована на Азиатско-Тихоокеанский регион, но на практике программа в основном занимается только Азией.
С 2009 года в Тихоокеанском регионе прошло всего одно мероприятие. Похоже, что фонд занимается скорее культурным брендингом, чем сотрудничеством, но это легко исправить.