📄 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" — основной документ, регламентирующий лицензирование. Согласно общей концепции, те сферы, которые могут нанести потенциальный ушерб общественной безопасности и здоровью граждан, должны быть более строго урегулированы и проходить, во-первых, проверку на этапе выдачи лицензии, а во-вторых, на этапе дальнейшей деятельности организации в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований.
👉🏻 Лицензированию подлежит, к примеру, медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, торговля алкогольной продукцией.
С трансформацией российского права оформление разрешений на некоторые виды деятельности стало проще. Многое было отдано на т.н. саморегулирование, когда функции лицензирующих органов фактически стал выполнять СРО, взяв на себя контроль. 🏗️ Например, в строительной деятельности СРО берет на себя часть контрольных функций и гарантии. Саморегулируемая деятельность есть также в оценке, аудите и т.д.
По сути, деятельность СРО близка по смыслу к деятельности в части лицензирования. Однако лицензированием все же занимаются государственные структуры. Говоря о СРО, то в разных сферах это далеко не одна саморегулируемая организация. Это такие общественные, некоммерческие образования, которые в общем-то находятся под определенным контролем со стороны государства, но не являются государственными структурами.
В качестве примера лицензируемого вида деятельности можно привести получение лицензии в сфере розничной торговли алкогольной продукцией. В этом случае торговля алкогольной продукцией потенциально несёт риск нанесения ущерба здоровью граждан при продаже некачественного товара, есть также риск нарушения в части торговли алкоголем как акцизным товаром и возможность злоупотребления в этой сфере – неуплата акцизов, нарушение специфических процедур, предусмотренных в торговле алкогольной продукцией (в части учетных функций и др.). Поэтому при выдаче лицензии проверяется целый ряд моментов: насколько помещение соответствует данным нормам, насколько отдаленно оно находится от детских садов, школ. Например, в Москве есть требование, чтобы объект находился на расстоянии 50 метров от таких учреждений. Также существует требование по оборудованию помещения: пожарная, охранная сигнализация и т.д. Таким образом, при получении лицензии сразу проверяются те факторы, которые обеспечивают безопасное функционирование предприятия с точки зрения закона.
В каких-то вопросах всё же требуется доработка законодательства. Потому что зачастую (к примеру, возвращаясь к продаже алкогольной продукции), встречаются избыточные требования на этапе получения лицензии. Нередко предъявляются требования, которые, может быть, весьма косвенно касаются самой алкогольной продукции. Поэтому упрощение некоторых процедур способствовало бы снижению административной нагрузки. Конечно, баланс контроля и предпринимательской свободы важен, и золотая середина, безусловно, обеспечивает оптимальный фон с одной стороны для развития бизнеса, а с другой – для безопасности государства и граждан, живущих в нём.
#СергейЕлин #SergeyElin #АКГАИП #АИП #лицензирование