Какие требования предъявляется к работникам, исполняющим свои обязанности на объекте использования атомной энергии?
Отвечает ведущий юрист Центра Зиновкин Никита:
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – ФЗ «Об использовании атомной энергии») обращение с ядерными материалами, находящимися в федеральной собственности, собственности иностранных государств, российских юридических лиц, иностранных юридических лиц, и эксплуатацию ядерных установок и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, собственности российских юридических лиц, осуществляют российские организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Согласно ст. 23 указанного Федерального закона государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, аккредитации, оценки соответствия, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и проверок (инспекций), контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.
На основании ч. 1 с. 26 ФЗ «Об использовании атомной энергии» в данном Федеральном законе под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.
При этом согласно ч. 2 указанной статьи Федерального закона разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.
Согласно ч. 9 ст. 26 ФЗ «Об использовании атомной энергии» порядок лицензирования, в том числе порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий), устанавливается Правительством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что на основании ч. 1 ст. 27 ФЗ «Об использовании атомной энергии» выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.
При этом перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации. Одним из обязательных условий получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний.
Следует отметить, что указанный Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997 г. № 240.
Согласно ч. 3 ст. 27 ФЗ «Об использовании атомной энергии» лица, претендующие на должности специалистов, предусмотренных ч. 2 данной статьи, обязаны проходить обязательный предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу, а лица, допущенные к работе, указанной в данной статье, обязаны проходить периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Порядок проведения психофизиологических обследований, а также указанных в части четвертой настоящей статьи медицинских осмотров и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».
Так, Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников объектов использования атомной энергии, а также психофизиологических обследований указанных работников установлен приложением № 2 к Приказу Минздрава России от 28 июля 2020 г. № 749н, а Форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии согласно – Приложением № 5 к указанному Приказу.
Также следует отметить, что в соответствии с подп. «з» п. 34 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280) к грубым нарушениям условий действия лицензии относится нарушение установленного порядка подбора, подготовки, допуска к самостоятельной работе и поддержания квалификации работников объекта использования атомной энергии.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 8 марта 2011 г. № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» работники эксплуатирующих организаций, не прошедшие в установленном порядке обязательные психофизиологические обследования, не должны допускаться к ведению работ в области использования атомной энергии и отстраняться от работы в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации.
Исполнение работником своих обязанностей на объекте использования атомной энергии за пределами срока, установленного для проведения очередного психофизиологического обследования, является грубым нарушением условий действия лицензии в соответствии с подп. «з» п. 34 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280).
Данный вывод подтверждается Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2019 N 09АП-67091/2018 по делу N А40-232382/18.
