Сенаторы готовы поддержать новый закон о принципах организации местного самоуправления (МСУ), который подразумевает, в частности, унификацию полномочий муниципалитетов и добровольного перехода на одноуровневую систему муниципального управления. Об этом 13 марта на заседании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству заявил его председатель Андрей Клишас.
Он назвал появление закона «завершением всего того, что связано с конституционной реформой» в России. «Главная задача закона, которую решали при его разработке, чтобы у граждан к органам МСУ было такое же отношение, как к органам публичной власти — такого же значения, как региональные и федеральные органы власти. Закон в таком виде эту задачу решает», — считает Клишас.
Говоря о главной идее закона, глава комитета сообщил, что законодатели видели проблему в том, что органы МСУ во многом не справляются с полномочиями, которые на них возложены. «Представьте себе, что полномочия были распределены через несколько десятков законов. Поэтому базовая идея закона — унифицировать все полномочия МСУ и свести их в один закон, а также установить правило, что если эти полномочия корректируются, то они должны собираться в одном законе», — пояснил Клишас.
Второй важный момент, который выделил глава конституционного комитета, — введение законом одноуровневой системы управления МСУ (предполагает упразднение двойного управления на уровне муниципалитетов — вместо отдельных администраций городских округов, районов и поселений создается единый орган, который берет на себя полную ответственность за решение всех вопросов местного значения). «Изначально предлагалось ввести такую систему по всей стране — при одноуровневой системе есть четкое понимание того, кто несет ответственность за то или иное решение на уровне МСУ. Но в итоге было принято решение оставить возможность применения двухуровневой системы муниципального управления в России», — пояснил Клишас.
По его словам, «в законе нет сроков, к которым все в России должны перейти на одноуровневую систему». Хотя многие регионы, рассказал сенатор, уже на нее перешли: таких субъектов, по словам Клишаса, около 30, еще 20 активно готовятся к переходу. «На мой взгляд, в таком виде закон решает 90 процентов всех вопросов, связанных с организацией МСУ. Подчеркну, новый закон не о переходе на одноуровневую систему МСУ в России, а больше — об унификации муниципальных полномочий, а также к тому, какие из них могут передаваться местным властям только с финансовым обеспечением их реализации», — пояснил Клишас.
Закон будет рассмотрен на пленарном заседании Совета Федерации 14 марта.