Согласно поправкам в законодательство, которые предлагаются к одобрению Советом Федерации, новыми федеральными законами позволяется уточнять, но не расширять полномочия муниципальных образований. Также устанавливается возможность и сроки перехода к одноуровневой системе местного самоуправления, подразумевающей создание единых органов власти на одной муниципальной территории. Об этом 12 марта заявил на заседании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, МСУ и делам Севера его председатель Андрей Шевченко.
По его словам, новым законом о местном самоуправлении, в частности, повышается статус главы муниципального образования — теперь он будет одновременно замещать госдолжность в структуре региональной власти.
Важной новеллой является закрепление вида полномочий, которые могут передаваться на муниципальный уровень с регионального только с финансовым обеспечением их реализации. Как пояснил Шевченко, к таким полномочиям, в частности, относятся дорожная деятельность, транспортное обеспечение населения, организация мероприятий по охране окружающей среды. «Эти полномочия являются наиболее ресурсоемкими — нововведения позволят снять с муниципальных образований значительную нагрузку», — отметил сенатор.
Еще одной знаковой новеллой долгожданного закона об общих принципах организации местного самоуправления является запрет на изменение объема полномочий муниципалитетов иными федеральными законами — теперь они могут их конкретизировать, но не расширять. Это, считает Шевченко, позволит избежать случаев, когда муниципалитеты были нагружены теми полномочиями, которые не могли исполнить априори — из-за отсутствия материальной базы или денежных ресурсов.
Одним из ключевых положений нового закона о принципах организации МСУ стал переход к одноуровневой системе местного самоуправления, которая предполагает упразднение двойного управления на уровне муниципалитетов, — вместо отдельных администраций городских округов, районов и поселений создается единый орган, который берет на себя полную ответственность за решение всех вопросов местного значения. Это, помимо всего прочего, позволит избежать отрыва муниципальной власти от людей, которые получат прямой доступ к непосредственному руководству МСУ.
Согласно новому закону, двухуровневая система МСУ, которая подразумевает наличие в больших муниципалитетах отдельных районов и округов, имеющих самостоятельные органы власти, может быть сохранена там, где хорошо себя зарекомендовала. На сегодня такая ситуация, как отмечают эксперты, сложилась в Татарстане. Также допускается смешанная система работы МСУ — одноуровневая и двухуровневая, которая, например, сложилась сегодня в Свердловской области.
Как рассказал на заседании в палате регионов один из авторов закона — глава думского Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, документ стал одним из самых непростых: в первом чтении он был принят депутатами в 2021 году, а в третьем — только в феврале 2025 года. При этом Крашенинников отметил, что уже 20 регионов России полностью перешли на одноуровневую систему организации МСУ.
Как пояснил сенатор Андрей Шевченко, в случае одобрения закона Советом Федерации на пленарном заседании 14 марта и после — Президентом России указанные в нем нормы начнут действовать с января 2027 года, а до этого будут действовать положения 131-го ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».