НОВОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ
Представители Гостиничного бизнеса уже привыкли, что каждые 3-5 лет весь рынок лихорадит от изменений, вносимых в законодательство о классификации новым органом исполнительной власти.
В 2023 году Указом Президента России [6] функции Министерства экономического развития по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, ведение перечня аккредитованных организаций, горнолыжных трасс, пляжей и гостиниц, а также осуществление федерального государственного контроля (надзора) за их деятельностью переданы Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитации).
В апреле 2024 года в ходе парламентских слушаний на тему «Новые подходы к правовому регулированию деятельности инструкторов-проводников и к классификации средств размещения» [2] руководитель Федеральной службы по аккредитации Н.В. Скрыпник презентовал широкой общественности проект реформирования системы классификации объектов туристской индустрии [1].
В качестве основных задач реформы обозначены:
1) Внесение в реестр всех средств размещения.
2) Внедрение удобных цифровых сервисов в сфере гостеприимства.
3) Обеспечение доступа к достоверной информации обо всех средствах размещения России.
ОБНОВЛЕННАЯ НОРМАТИВНАЯ БАЗА
1 января 2025 года вступили изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (редакция от 30.11.2024 г. [7]), реализующие процесс реформирования классификации средств размещения в России.
Классификация средств размещения теперь осуществляется в соответствии с Положением о классификации средств размещения [3] и Правилами классификации средств размещения [4], утвержденными Правительством Российской Федерации.
КЛАССИФИЦИРУЮТСЯ ВСЕ СРЕДСТВА РАЗМЕЩЕНИЯ
Отныне классификации подвергаются не только гостиницы, но и другие объекты туристской индустрии, попадающие под определение понятия «средство размещения». Упомянутым законом данное понятие было расширено, в него добавлены земельные участки, что позволяет считать средствами размещения и кемпинги.
ГОСТЕВЫЕ ДОМА
При этом, в законе отмечено, что к средствам размещения не относятся жилые помещения, если это не предусмотрено отдельными федеральными законами. Таким образом, после принятия Федерального закона «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов», который пока еще не продвинулся дальше первого чтения [5], гостевые дома также будут отнесены к средствам размещения.
МЕХАНИЗМ КЛАССИФИКАЦИИ
Классификация средства размещения проходит в два этапа:
- Самооценка: лицо, оказывающее услуги средства размещения самостоятельно посредством функционала портала «Гостеприимство» Росаккредитации осуществляет определение типа средства размещения и оценку его соответствия требованиям. Эта процедура обязательна. По ее результатам объект вносится в реестр классифицированных средств размещения, что подтверждает успешное прохождение классификации на 3 года;
- Звёзды: эксперты аккредитованной организации по приглашению владельца средства размещения проводят оценку соответствия средства размещения требованиям к определенной категории. Эта процедура касается только гостиниц и санаториев, но полностью добровольна. По ее результатам к реестровой записи средства размещения добавляется информация о категории.
ТЕПЕРЬ ПЯТЬ КАТЕГОРИЙ
С 1 января 2025 года категории «Без звезд» больше нет. По сути, обязательный этап классификации, который осуществляется средством размещения самостоятельно, заменяет бывшую категорию «Без звезд». Владелец средства размещения, чтобы попасть в реестр, подтверждает соответствие базовым требованиям.
Те же средства размещения, которые нуждаются в категории, как показателе качества или используемого в качестве маркетингового инструмента, теперь получают от одной до пяти звезд, как в большинстве стран.
ТИПЫ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ
В соответствии с Положением о классификации, выделяется 4 типа средств размещения:
- гостиницы;
- санатории;
- базы отдыха;
- кемпинги.
Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения и которое используется для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.
К гостиницам могут относиться отели (городские, загородные, курортные и другие), мотели, ботели, апарт-отели, хостелы, пансионаты и иные аналогичные средства размещения, в том числе модульные некапитальные средства размещения.
Санаторий - средство размещения санаторно-курортных организаций, в котором предоставляются услуги средств размещения, услуги по временному проживанию физических лиц в помещениях (номерах), расположенных в здании (зданиях), части здания, и услуги по санаторно-курортному лечению в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Классификация санаториев проходит автоматический путем переноса данных о санатории из реестра курортного фонда России в реестр классифицированных средств размещения. Санаторий имеет право пройти оценку на соответствие требованиям категории и иметь звезды.
База отдыха - средство размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, услуги по организации досуга и отдыха и которое используется для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в отдельных зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на едином земельном участке или смежных земельных участках.
К базам отдыха могут относиться туристские базы, "глэмпинги", модульные некапитальные и иные аналогичные средства размещения. Базы отдыха звезды иметь не могут.
Кемпинг - средство размещения, представляющее собой территорию с обозначенными границами и контролируемым доступом, которая используется для временного размещения физических лиц и обеспечения временного проживания на оборудованных и благоустроенных участках территории, на которых могут предоставляться для размещения в том числе некапитальные строения (сооружения).
На территории кемпинга допускается наличие зданий (строений и сооружений) и иного имущества, предназначенного для административно-хозяйственных целей, размещения санитарных узлов, пунктов общественного питания. Кемпинг не может иметь звезды.
ЧТО НЕ КЛАССИФИЦИРУЕТСЯ?
Требования классификации не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности:
- организаций отдыха и оздоровления детей
- организаций социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
- реабилитационных организаций, предоставляющих комплекс мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидам, детям-инвалидам, детям от рождения до трех лет (независимо от наличия инвалидности), которые имеют ограничения жизнедеятельности либо риск развития ограничений жизнедеятельности, и их семьям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
- централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру
- деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
- медицинских организаций (за исключением санаторно-курортных организаций)
- санаторно-курортных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, санаторно-курортных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации,
- средства размещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации
- а также, как было сказано ранее – на жилые помещения.
СРОКИ
До 1 марта 2025 года – базы отдыха и кемпинги должны были войти в реестр классифицированных средств размещения, путем внесения данных в систему «Гостеприимство» Росаккредитации в упрощенном порядке.
До 1 сентября 2025 года – все гостиницы, которые до 1 января 2025 года проходили классификацию, и имеют действующее свидетельство, все равно должны пройти первый этап классификации – «самооценку». Если у гостиницы срок действия свидетельства заканчивается до 1 сентября, самооценку пройти необходимо до истечения срока свидетельства. Получать ли звезды после этого – самостоятельное решение руководства гостиницы.
С 1 сентября 2025 года все средства размещения России должны быть в реестре классифицированных средства размещения, то есть пройти самооценку. С этой даты владельцы агрегаторов не допускают распространение информации о средствах размещения, отсутствующих в реестре классифицированных средств размещения.
ЧТО ДЕЛАТЬ СО СВИДЕТЕЛЬСТВОМ О КЛАССИФИКАЦИИ?
До 1 января 2025 года все гостиницы, проходившие классификацию, получали бумажное свидетельство, подтверждающее категорию. Старые свидетельства действительны, пока не истечет их срок. Но в целом, сами бумажные документы о классификации больше не требуются.
Наличие записи в реестре свидетельствует о пройденной классификации, ее отсутствие сигнализирует, что средство размещения не имеет право оказывать услуги.
Роман Арсений, к.п.н., доцент, заведующий кафедрой туризма и гостиничного дела РМАТ, эксперт по классификации средств размещения
ИСТОЧНИКИ
1. Арсений, Р. М. Реформирование системы классификации средств размещения в Российской Федерации / Р. М. Арсений // Вестник РМАТ. – 2024. – № 2. – С. 9-15. URL: https://www.rmat.ru/ruabout_vestnik_podshivka/?r622_id=555.
2. Официальный сайт Росаккредитации. Назарий Скрыпник в Госдуме представил предложения по реформе классификации гостиниц. URL: https://fsa.gov.ru/press-center/news/21202
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/411140735
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. N 1952 «Об утверждении Правил классификации средств размещения и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/411140743/
5. СОЗД: Законопроект № 409713-8 «О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/409713-8
6. Указ Президента Российской Федерации от 08.08.2023 № 588 «О совершенствовании государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/49710
7. Федеральный закон № 436-ФЗ от 30.11.2024 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202411300034