В общей сложности в действующий с 2003 года закон о местном самоуправлении более 200 раз вносились изменения, однако избежать противоречий между отдельными статьями не удалось. В результате происходило наслоение и путаница между полномочиями разных властных структур, закрепленными в отраслевых федеральных законах. Поэтому законодатели решили устранить противоречивость действующих положений о местном самоуправлении, упростив и уточнив компетенции местной власти, а также согласовав меж собой правовые нормы, содержащиеся в разных документах. Такой закон, вызвавший на разных этапах его прохождения бурные дискуссии, Госдума приняла в третьем чтении 5 марта. «Парламентская газета» выясняла подробности.
В декабре 2021 года глава Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас внесли в Госдуму законопроект, закрепляющий непосредственно полномочия органов местного самоуправления и устанавливающий критерии и процедуру для их передачи.
Согласно поправкам, правила о перераспределении полномочий смогут приниматься субъектом как в отношении всех муниципальных образований, расположенных на его территории, так и в отношении отдельных муниципалитетов. Учитывая общую разбросанность законодательства по полномочиям, был использован опыт «свода полномочий», примененный в федеральном законе об общих принципах организации публичной власти в субъектах и уже показавший на практике свою эффективность, пояснил «Парламентской газете» Павел Крашенинников.
«Все основные полномочия — только в законе о местном самоуправлении, другое законодательство может лишь конкретизировать их, а не вводить новые. При этом установленный перечень полномочий может быть изменен только путем внесения поправок в федеральный закон о местном самоуправлении. Полагаем, проект позволит повысить эффективность и прозрачность работы местных органов власти и укрепить организационную и финансовую основу их деятельности», — уточнил глава комитета.
По его словам, принятый закон позволяет сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (сельские и городские поселения, а также муниципальные районы) в тех субъектах Российской Федерации, в которых она показала свою эффективность. «Более того, у регионов будет возможность частично переходить на одноуровневую систему, а на отдельных своих территориях сохранить двухуровневую. Как и почему — решает сам субъект с учетом мнения территорий, национальных и исторических традиций», — добавил Павел Крашенинников.
Таким образом, по словам депутата, закон предусматривает гибкую систему организации местного самоуправления, учитывающую уже сложившуюся на местах специфику.
Павел Крашенинников напомнил, что над поправками работала достаточно большая рабочая группа — сводный коллектив представителей Госдумы, Совета Федерации, Администрации президента и Правительства. «Мы собирали расширенные заседания и ездили по всей стране, также обсуждали этот законопроект с коллегами, работающими на уровне муниципальной власти, региональной. У нас было рассмотрено около тысячи поправок», — отметил соавтор законопроекта 6 марта на круглом столе в МИА «Россия сегодня».
Полностью материал читайте на сайте «Парламентской газеты» позднее.