Несмотря на отмену, концепция штрафов за превышение средней скорости не теряет актуальности. В Ямало-Ненецком автономном округе предложили провести пилотный проект и даже разработали соответствующий закон. Однако правительство Российской Федерации отклонило инициативу, поставив под сомнение ее реализацию. Почему же идея введения ответственности за превышение средней скорости продолжает обсуждаться, но так и не находит своего воплощения?
Стоит напомнить, что автоматизированная фиксация нарушений скорости, включая среднюю, началась в России в 2013 году. Сначала нововведение появилось в Москве, Московской области и Казани, а затем распространилось по всей стране.
За основу был взят французский опыт использования подобных камер. Во Франции в то время среднюю скорость измеряли в тоннелях, поскольку существующие технологии не позволяли точно фиксировать моментальную скорость в условиях недостаточной освещенности.
Принцип был прост: камера на въезде в тоннель и камера на выезде. Зная расстояние и время, скорость рассчитывалась автоматически.
Этот метод прижился и в России, пока в 2021 году Верховный суд не поставил точку в этом вопросе. Причиной послужила жалоба водителя, получившего штраф за превышение средней скорости на 70-километровом участке. Суд указал на необходимость определения точного места и времени совершения нарушения. При расчете средней скорости эти параметры размываются. Кроме того, на таком расстоянии может измениться территориальная подсудность. Невозможно определить, где именно произошло нарушение, что может относиться к компетенции разных судов. Существуют и другие нюансы: водитель мог останавливаться, менять маршрут или двигаться с разной скоростью на разных участках пути. Следовательно, штраф за превышение на 20 км/ч не может быть объективным, поскольку фактическая скорость могла быть выше. После этого ГИБДД прекратила выписывать штрафы за превышение средней скорости, но попытки вернуть эту практику продолжаются.
Регионы вновь выступают за экспериментальный возврат штрафов. Однако для реализации необходима законодательная база, поэтому Ямало-Ненецкий автономный округ инициировал разработку двух законопроектов. Первый предполагал проведение эксперимента в округе, второй - давал возможность другим регионам участвовать в подобных проектах на ограниченный срок. Правительство РФ, однако, отклонило оба предложения.
В заключении правительства отмечается, что "положения законопроекта, определяющие место и время нарушения средней скорости по конечному пункту фиксации и времени фиксации этим устройством, противоречат позиции Верховного суда... Кроме того, принятие закона может привести к росту бюджетных доходов за счет штрафов, но и к дополнительным расходам на обустройство дорог, установку и обслуживание камер фиксации, что не отражено в финансово-экономическом обосновании".
Из заключения очевидно, что регионы заинтересованы в автоматической фиксации средней скорости ради пополнения бюджета. Больше штрафов - меньше необходимое количество камер. Однако в подобных инициативах упускается важный момент, на который указало правительство: последняя камера фиксирует скорость в конкретной точке, а также рассчитывает среднюю скорость на участке. Таким образом, водитель может быть наказан дважды за одно нарушение. В период легитимности таких замеров, водители могли получить до трех штрафов за одно нарушение: при проезде под первой камерой, под второй и за превышение средней скорости на участке. Кроме того, правительство отмечает отсутствие понятия "средняя скорость" в ПДД. Хотя эта проблема кажется решаемой: два года назад Минтранс предложил поправки, вводящие это понятие. Однако инициатива не продвинулась дальше стадии проекта из-за возражений МВД и экспертов.
В ПДД уже существует понятие превышения скорости. Зачем искусственно разделять его на "моментальную" и "среднюю"? Водитель способен контролировать скорость в конкретный момент времени. Но как он должен отслеживать среднюю скорость на протяжении участка пути?
В период действия штрафов за превышение средней скорости, в ряде регионов ее вычисляли на участках с переменными скоростными режимами: 90-60-40 км/ч. Как в таких условиях можно корректно рассчитать среднюю скорость?
Совокупность этих факторов привела к отмене штрафов за превышение средней скорости.