Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в своем кассационном определении № 39-КАД24-4-К1 от 4 декабря 2024 года указала, что вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства и огородничества», расположенного в территориальной зоне СХ-2, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обстоятельства дела:
Собственник земельного участка площадью 800 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества», обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением о признании находящегося на участке садового дома площадью 262,4 кв. м жилым. К заявлению были приложены необходимые документы, включая техническое заключение о состоянии строительных конструкций дома.
Администрация отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем жилого дома. Собственник обжаловал это решение в суде, требуя признать садовый дом жилым.
**Позиции судов первой, апелляционной и кассационной инстанций:**
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требований, сославшись на градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного использования (СХ-2), который не предусматривает размещение жилых домов на таких участках. Апелляционный суд дополнительно указал, что садовый дом находится в зоне объектов военного назначения (С-2), где размещение жилых домов не допускается.
Позиция Верховного Суда РФ:
Верховный Суд РФ отметил, что суды нижестоящих инстанций не учли следующие обстоятельства:
1. В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ, на землях сельскохозяйственного назначения допускается размещение жилых домов, если участки используются для ведения садоводства гражданами для собственных нужд.
2. Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», садовый земельный участок может быть использован для размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
3. Часть 3 статьи 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ предусматривает возможность признания садового дома жилым домом в порядке, установленном Правительством РФ.
4. Пункт 56 Положения о признании помещения жилым помещением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, устанавливает, что для признания садового дома жилым необходимо предоставить техническое заключение, подтверждающее соответствие дома требованиям безопасности и надежности.
5. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, предусматривает возможность размещения жилых домов на участках с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2).
6. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Клюквинский сельсовет» Курского района Курской области, действовавшие на момент обращения собственника, также предусматривали возможность размещения жилых домов на участках с видом разрешенного использования «ведение садоводства».
7. Техническое заключение, представленное собственником, подтверждало соответствие дома требованиям безопасности, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, а также его пригодность для круглогодичного проживания.
8. Изменение территориальной зоны участка после вынесения решения администрации и суда первой инстанции не может служить основанием для отказа в признании садового дома жилым, особенно учитывая, что вид разрешенного использования участка не изменился.
9. Проверка прокуратуры Курского района выявила нарушения градостроительного законодательства, связанные с ошибочным отнесением участка к зоне объектов военного назначения.
Выводы Верховного Суда РФ:
Верховный Суд РФ пришел к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства и огородничества» позволяет размещение на нем жилого дома. Суды нижестоящих инстанций необоснованно отказали в удовлетворении требований собственника, не учтя положения земельного законодательства и градостроительных норм. В связи с этим Верховный Суд отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение.
Таким образом, Верховный Суд РФ подтвердил, что садовый дом может быть признан жилым, если он соответствует установленным требованиям безопасности и надежности, а вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение жилого дома.