Является ли истечение срока действия справки о величинах фоновых концентраций в период действия утвержденных нормативов допустимых сбросов основанием для расчета новых НДС?
Отвечает юрист Центра Кулик Павел:
В соответствии с п. 2 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (утв. Приказом Минприроды России от 29 декабря 2020 г. № 1118) (далее - Методика) величины нормативов допустимых сбросов (далее - НДС) определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий», с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.
Таким образом, величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.
Согласно подп. «а» п. 10 Методики исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем, в т.ч. в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, а также гидрометеорологическая информация).
Таким образом, исходная информация для разработки проекта НДС, в т.ч. информация о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, запрашивается водопользователем:
- в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета;
- в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Также, согласно п. 9 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (утв. Приказом Минприроды России от 2 июня 2014 г. № 246) для утверждения НДС Заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление либо заявление в электронной форме с использованием Единого портала.
При этом к заявлению прилагаются в т. ч. данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС.
На основании изложенного, для целей утверждения нормативов допустимых сбросов юридическое лицо представляет данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС.
При этом сведения о величинах фоновых концентраций могут содержатся в т.ч. в справке, оформленной соответствующим территориальным органом Росгидромета.
Необходимо отметить, что срок действия справки имеет значение исключительно для целей утверждения нормативов допустимых сбросов и после их утверждения не имеет самостоятельного правового значения.
Таким образом, истечение срока действия справки о величинах фоновых концентраций в период действия утвержденных нормативов допустимых сбросов не имеет самостоятельного правового значения.
При этом оформление нового документа (справки), содержащего данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС, в данном случае не требуется.
В соответствии с п. 13 Методики срок актуальности расчетов НДС не превышает 7 лет с момента получения комплексного экологического разрешения, в заявке на получение которого они содержались (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ, или данный срок исчисляется с момента предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, приложением к которой они являлись, или с момента расчета нормативов допустимых сбросов (для объектов III категории).
При этом расчет новых НДС или разработка и утверждение новых НДС в установленном постановлением N 469 порядке до истечения сроков, указанных в пункте 13 данной Методики, осуществляется в следующих случаях:
- при изменении на 30 и более процентов годового объема сточных вод;
- при изменении перечня сбрасываемых загрязняющих веществ (для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов - по результатам инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проведенной в соответствии с Правилами N 891);
- при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод;
- получении впервые сведений о величинах условных фоновых концентраций или обновлении таких сведений;
- утверждении в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 27, ст. 3286; 2012, N 44, ст. 6026) региональных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения;
- получения впервые информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, а также гидрометеорологической информации или обновлении таких сведений;
- обнаружении ошибок или недостоверной информации в расчетах НДС.
Таким образом, расчет новых НДС или разработка и утверждение новых НДС до истечения сроков, на которые установлен НДС осуществляется, в т.ч. при получении впервые или обновлении:
- информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод;
- гидрометеорологической информации;
- сведений о величинах условных фоновых концентраций.
На основании изложенного, истечение срока действия справки о величинах фоновых концентраций в период действия утвержденных нормативов допустимых сбросов не является основанием для расчета новых НДС или разработки и утверждения новых НДС.
