Самоуправление затянули: почему важнейший закон принимался более трёх лет
Государственная Дума наконец приняла во втором чтении закон о местном самоуправлении — один из рекордсменов среди законопроектов по длительности обсуждения. История этого документа началась еще в 2021 году, в первом чтении он был принят в январе 2022 года, и только спустя более трёх лет депутаты смогли рассмотреть его во втором чтении.
«За это время в законопроект внесли аж 900 поправок, что демонстрирует сложность и многогранность реформы местного самоуправления».
От двух уровней к одному: суть реформы
Главной новацией законопроекта стал переход от двухуровневой системы местного самоуправления к одноуровневой с ликвидацией поселенческого уровня. Это означает фундаментальное изменение структуры власти на местах.
Как было:
- Двухуровневая система: район и входящие в него города и посёлки
- Каждый уровень имел собственные органы управления (администрации и думы)
- Дублирование функций и повышенные расходы на содержание управленческого аппарата
Как будет:
- Одноуровневая система: только муниципальный округ
- Администрации посёлков и сёл становятся подразделениями районных администраций
- Думы поселений ликвидируются
- Сокращение расходов на управленческий аппарат
Закон, опередивший сам себя: уникальный случай в законотворчестве
Интересно, что закон, ещё не будучи принятым, уже начал влиять на систему местного самоуправления в России. Сложилась парадоксальная ситуация: пока законопроект проходил длительное обсуждение, его ключевые нормы стали вноситься в виде поправок в действующее законодательство.
Это позволило регионам, не дожидаясь окончательного принятия нового закона, начать самостоятельно внедрять у себя одноуровневую систему местного самоуправления.
Регионы-первопроходцы
На одноуровневую модель уже перешли более 20 % субъектов Российской Федерации, среди которых:
- Удмуртская и Чувашская республики
- Пермский и Ставропольский края
- Калининградская область
- Курганская область
- Магаданская область
- Московская область
- Нижегородская область
- Сахалинская область
- Ряд других регионов
Экономический эффект реформы
Основной причиной, по которой регионы активно переходят на новую модель, является существенная экономия бюджетных средств. Одноуровневая система подразумевает:
- Сокращение дублирующих управленческих функций
- Оптимизацию административного аппарата
- Ликвидацию поселенческих дум, на содержание и выборы которых требовались значительные финансовые ресурсы
После окончательного принятия закона ожидается, что переход на одноуровневую модель местного самоуправления ускорится во всех регионах России.
Перспективы реформы
Эксперты отмечают, что помимо экономической выгоды, централизация управления на уровне муниципальных округов может привести к:
- Повышению качества управленческих решений за счёт концентрации ресурсов и компетенций
- Более равномерному развитию территорий внутри муниципальных образований
- Упрощению взаимодействия граждан с органами власти
Однако существуют опасения, что ликвидация поселенческого уровня может привести к снижению доступности местной власти для жителей отдалённых населённых пунктов и уменьшению влияния граждан на принятие решений, непосредственно затрагивающих их интересы.
Что дальше?
После принятия закона во втором чтении ожидается его скорое рассмотрение в третьем, окончательном чтении. Затем документ должен быть одобрен Советом Федерации и подписан Президентом.
Реформа местного самоуправления станет одним из наиболее масштабных изменений в системе управления территориями за последние годы, и её результаты будут ощутимы для миллионов россиян.
© Александр Безделов, политический обозреватель
