Управление закупками является одним из наиболее действенных способов роста прибыли организации [9]. Ведь именно планирование закупок предшествует заключению договоров и всей финансовой деятельности хозяйствующего субъекта экономики. Основной целью управления закупками является определение наилучших поставщиков и оптимального количества товара (работ, услуг) для удовлетворения имеющегося спроса организации на данные товары (работы, услуги). Планирование и управление закупками требует целенаправленности и непрерывности. При этом, традиционно основной проблемой является совершенствование закупочной деятельности.
В настоящее время большую роль в данном вопросе играет контрактная системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренная Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013. Указанный закон определил основы закупочной деятельности. Единообразие правила закупок для обеспечения государственных нужд. Сделал расходование бюджетных средств более прозрачным. Открыл возможность для участия в закупках широкому кругу лиц. Дал возможность предупреждать нарушения, затрагивающие интересы как заказчиков, так и поставщиков (начиная с планирования закупок и заканчивая исполнением контракта, а также их контролем).
Эффективное расходования бюджетных средств актуально и для образовательных организаций, в которых на сегодняшний день управление закупками также осуществляется на основе Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013. Сфера образования, являющаяся экономически и социально важным аспектом развития общества, и находящаяся в зоне особого внимание государства и граждан требует не только эффективного расходования бюджетных средств, но и тщательного анализа обеспечения образовательного процесса. Закупочная деятельность в сфере образования напрямую связана с образовательными программами, реализуемыми учреждениями образования. Внедрение современных образовательных стандартов, приобретение наукоёмкого оборудования, инновационной продукции напрямую зависит от новых управленческих механизмов.
Управление закупками позволяет обеспечить оптимальное использование финансовых, материальных и человеческих ресурсов в образовательных организациях; обращать особое внимание на качество образования; соблюдать законодательные и нормативные требования в сфере закупок; добиваться прозрачности и открытости закупочной деятельности.
Правильное управление закупками обеспечивает соответствие данной деятельности требованиям законодательства и предотвращает возможные юридические проблемы, создаёт доверия со стороны участников образовательного процесса, родителей и общественности. Прозрачные и открытые процедуры закупок способствуют укреплению имиджа образовательных организаций и повышению их репутации.
При этом, одним из важнейших направлений закупочной деятельности является контроль и предотвращение коррупции. Строгий контроль и прозрачность в процессе закупок ограничивают возможности для незаконных практик и подкупа, а также способствуют формированию этических стандартов в образовательной среде. Однако, по мнению автора статьи, при совершенствовании закупочной деятельности в образовательных организациях всё ещё не уделяется должного внимания организации антикоррупционной работы. А ведь совершенствование управления закупками должно помогать предотвращать и бороться с коррупцией.
С учётом вышеизложенного предлагается следующий комплекс антикоррупционных мер при закупках в сфере образования.
Во-первых, следует помнить, что при закупках в сфере образования одним из центральных коррупционных рисков является конфликт интересов, связанный с личной заинтересованностью. Поэтому в основе антикоррупционной работы при осуществлении закупок должно лежать предотвращение и борьба с данным риском. Для этого необходимо разработать приказ о назначении сотрудника (имеющего образование в сфере закупок, но не являющегося контрактным управляющим и не входящего комиссию по осуществлению закупок), который будет ответственен за антикоррупционную работу в конкретной образовательной организации. Кроме того, следует разработать карту коррупционных рисков, в которой отразить основные этапы закупок (подготовку и планирование, организацию и проведение, исполнение контракта), и составить план мероприятий по минимизации коррупционных рисков (в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации).
Во-вторых, предупреждению коррупции способствует установление специального порядка обмена информацией между сотрудниками, осуществляющими закупки (об инициаторе закупки; сотрудниках, участвующих в закупках; способе закупки; начальной (максимальной) цене контрактов; о наименовании, ИНН победителя закупки). Такую информацию целесообразно предоставлять ежеквартально, в течение недели после окончания квартала.
В-третьих, важными элементом антикоррупционной работы в данной сфере являются:
- приказ по образовательной организации о критериях выбора закупок, подпадающих под коррупционные риски, в котором устанавливается: размер начальной и максимальной цены контракта; сфера закупки (например, строительство, ремонт, здравоохранение и т.д.); частота заключения и цена контрактов с единственным поставщиком;
- профили участников закупок от образовательной организации, включающие информацию о возможных признаках наличия у них личной заинтересованности при осуществлении закупок (на основе сведений из трудовой книжки, личного дела сотрудника, в том числе о близких родственниках). При этом, такие сведения подлежат ежегодной актуализации;
- профили поставщиков, подрядчиков, субподрядчиков, исполнителей, соисполнителей (на основе сведений из ЕГРЮЛ).
При этом, профили формируются в отношении тех участников закупок, которое попали под критерии коррупционных рисков, утверждённые в образовательной организации.
После перекрестного анализа профилей составляется ежеквартальная справка с отражением критериев анализа; информации о проведенных мероприятиях по минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок; о фактах заинтересованности сотрудников, осуществляющих закупочную деятельность в образовательной организации; об итогах работы.
Кроме того, вопрос о возникновении личной заинтересованности сотрудников при осуществлении закупочной деятельности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, следует включать в план работы Комиссии по противодействию коррупции.
Таким образом, коррупционные нарушения являются одной из наиболее существенных и актуальных проблем закупочной деятельности в сфере образования. Потому совершенствование закупочной деятельности образовательных организаций неразрывно связано с разработкой и внедрением комплекса мероприятий по противодействию коррупции.
Автор: Анастасия Шунько, магистрант Департамента экономики и управления
Источник: https://elibrary.ru/item.asp?id=80261564