Как контролируют работу в Следственном Комитете (СК РФ)

Рассмотрим, как осуществляется контроль за следственной работой, опираясь на материалы вебинара и другие источники. Понимание этих процессов поможет эффективно обжаловать незаконные действия и защищать свои права.

Этапы контроля за следственной работой

Контроль за следственной работой включает несколько ключевых этапов:

• Регистрация заявления о преступлении.
• Проведение проверки.
• Возбуждение уголовного дела.
• Расследование.
• Завершение расследования и направление уголовного дела прокурору.

Правовая база: Ключевые приказы и их комбинация

Для эффективного контроля необходимо ориентироваться в приказах Следственного комитета и Генеральной прокуратуры. Правильная комбинация обжалования незаконных действий в СК и ГП – ключ к эффективным результатам работы.

Важнейшие приказы Следственного комитета:

• Приказ № 72 от 11.10.2012 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении".
• Приказ № 2 от 09.01.2017 "Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации".
• Приказ № 3 от 15.01.2011 "Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия".

Приказы Генеральной прокуратуры:

• Приказ № 730 от 23.10.2023 "Об организации прокурорского надзора при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия".
• Приказ № 544 от 17.09.2021 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия”.

Эффективная стратегия обжалования:

1. Сочетайте информацию о конкретных процессуальных нарушениях с доводами о незаконном уголовном преследовании, волоките и пр..
2. Указывайте конкретные нарушения, которые невозможно игнорировать.

Стадия регистрации заявления о преступлении

Важно: Недооценивать эту стадию нельзя.

• Заявление о преступлении может быть подано в любой следственный отдел, независимо от места совершения преступления.
• Ваша задача – добиться, чтобы заявление было зарегистрировано в книге регистрации сообщений о преступлении.
• Тщательно подготовьте заявление, понимая состав предполагаемого преступления и возможную квалификацию.
• Приложите имеющиеся доказательства (желательно копии).
• Помните о "пятом элементе" – перспективе возбуждения и направления дела в суд. Руководители избегают регистрации заявлений, по которым нет такой перспективы.

Книга регистрации сообщений о преступлении (КРСП) – это журнал, содержащий информацию о номере материала, обстоятельствах проверки, сроках, датах принятия решений и данных о направлении материала.

Проблемы с регистрацией заявлений о фальсификации доказательств:

• Заявителям часто отказывают в регистрации таких заявлений.
• Причина – сложность доказывания и отсутствие перспективы направления дела в суд.
• Рекомендация: обжаловать норму приказа, позволяющую не регистрировать заявления, не содержащие сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления.

Стадия проведения проверки

Сроки проверки:

• Изначально – 3 суток.
• Продление до 10 суток – по мотивированному ходатайству следователя.
• Продление до 30 суток – при необходимости производства экспертиз, проверок, ревизий, исследований и оперативно-розыскных мероприятий с обязательным указанием конкретных обстоятельств.

Волокита:

• Важно: Составляйте таблицу проверочных мероприятий для отслеживания интенсивности проверки.
• Несвоевременное проведение следственных действий – основание для жалобы.

Обязанности руководителя следственного органа:

• Обеспечивать изучение всех сообщений и материалов.
• Давать письменные указания об оперативном выполнении проверочных мероприятий.
• Контролировать направление заявителю и прокурору копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов.
• Своевременно изучать отказные материалы и при наличии оснований отменять их.
• Рассматривать вопрос об ответственности следователя и руководителя, допустивших принятие незаконного и необоснованного решения.
• Важно: Возбуждение уголовного дела из отказного материала – недостаток в работе.

Ознакомление с материалами проверки:

• Лицо, в отношении которого проводится проверка, имеет право знакомиться с материалами проверки и делать копии.

Полномочия прокуратуры на стадии проведения проверки:

• Принципиально реагировать на факты продления сроков проверки до 30 суток без объективных оснований.
• Обеспечить всестороннюю, полную и объективную проверку законности и обоснованности всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в срок не позднее 5 суток.
• Реагировать на невыполнение требований прокурора, изложенных в постановлении об отмене незаконного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
• Оценивать эффективность прокурорского надзора, предшествующего обращению в суд.

Стадия возбуждения уголовного дела

• Прокурор организует изучение материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела.
• Прокурор пресекает случаи возбуждения уголовных дел в отношении неустановленных лиц при наличии достаточных данных о совершении деяния конкретным лицом.

Контроль на стадии расследования

• Срок расследования – 2 месяца (ст. 162 УПК РФ).
• Принимаются меры к оперативному и качественному расследованию уголовных дел в сроки, установленные законом.

Волокита:

• Несвоевременное проведение следственных действий (допросов, очных ставок и пр.).
• Несвоевременное назначение судебных экспертиз.
• Недостаточная интенсивность расследования.

Продление сроков:

• Ходатайства о продлении срока следствия и срока стражи свыше 12 месяцев представляются в центральный аппарат СК России не позднее 30 суток до истечения установленного ранее срока.
• Составляется мотивированное заключение, в котором указывается:
• Выполнены ли следственные действия, для производства которых ранее испрашивалось продление процессуальных сроков.
• Какой объем работы выполнен.
• Данные, подтверждающие исключительность обстоятельств.
• Следственные мероприятия, проведение которых необходимо для окончания предварительного следствия.
• Кем из руководителей следственного органа изучалось уголовное дело.
• Ходатайства о продлении процессуальных сроков свыше 12 месяцев рассматриваются на оперативных совещаниях.
• Важно: Продление срока следствия по одним и тем же основаниям не допускается.

Полномочия контрольно-следственных отделов/управления по контролю за следственными органами:

• Рассмотрение обращений, жалоб, подготовка проектов ответов.
• Подготовка докладных записок.
• Подготовка указаний в порядке ст. 39 УПК РФ.
• Проведение служебных проверок.
• Подготовка процессуальных документов, отнесенных к компетенции руководителя.
• Изучение материалов уголовного дела и материалов проверки - подготовка справок о результатах изучения.

Полномочия прокуратуры:

• Добиваться выполнения следственными органами требований закона о признании потерпевшим лица, которому причинен вред преступлением, незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела.
• Пресекать случаи задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на основании протоколов об административных правонарушениях.
• Отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения о приостановлении предварительного следствия и о прекращении уголовного дела.
• Реагировать на практику подмены процессуальных решений о продлении срока предварительного следствия путем его приостановления с последующим возобновлением производства по уголовному делу.
• Изучать на предмет полноты расследования материалы уголовных дел, продление сроков по которым выходит за пределы компетенции поднадзорного руководителя следственного органа.
• При проверке законности постановлений о приостановлении предварительного следствия применять комплексный подход к оценке полноты расследования и оперативно-розыскных мероприятий.

Контроль при направлении уголовного дела прокурору

• Важно: Возвращение уголовного дела от прокурора – недостаток в работе.

Прокурор возвращает уголовное дело следователю для:

• Производства дополнительного следствия.
• Изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых.
• Пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.

Важнейшие документы для руководителя следственного органа:

• Постановление о привлечении в качестве обвиняемого (статья 73 УПК РФ).
• Протокол ознакомления с материалами уголовного дела.

Обвинительное заключение должно содержать:

• Событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления).
• Виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы.
• Характер и размер вреда, причиненного преступлением.

Основания для возврата дела прокурором:

• Нарушение права на защиту на стадии ознакомления с материалами дела (ст. 217 УПК РФ).
• Не все тома представлены для ознакомления.
• Не все вещественные доказательства представлены для ознакомления.
• Ограничение участников во времени ознакомления.
• Не разрешены все ходатайства.

Ответственность должностного лица, осуществляющего процессуальный контроль

На этапе рассмотрения сообщения о преступлении необходимо рассматривать вопрос об ответственности не только вынесшего решение следователя, но и должностного лица, осуществляющего процессуальный контроль.

Как привлечь к ответственности руководителя следственного отдела:

1. Обоснуйте, в чем провинился руководитель.
2. Укажите на несвоевременность отмены отказного материала.
3. Укажите на волокиту и недостаточную интенсивность следственных действий.
4. Обоснуйте, что руководитель неправильно организовал следственную работу.

Полный курс "Как работать с СКР в интересах доверителя" доступен по ссылке.