Законопроект изменений к ПП РФ 719: локализация, метрология
Введение обязательного метрологического заключения
Ключевая новелла законопроекта: для подачи заявки на включение в Реестр российской продукции, для оборудования относящегося к метрологическому, теперь нужно обязательно предоставить заключение государственного метрологического института.
Целью Проекта Постановления представляют “Более достоверную идентификацию продукции в части средств измерительной техники (СИТ)”. Однако, требование затронет и автоматизированные системы управления технологическими процессами (АСУ ТП), хотя с ними всё несколько сложнее.
На деле положения Проекта Постановления выглядят неоднозначно. С одной стороны некий Государственный научный метрологический институт будет выдавать заключение о соответствии продукции коду измерительной техники. На первый взгляд, эта мера кажется логичной - она обеспечивает точную идентификацию продукции, исключая лазейки для производителей. Но глубже под ней скрывается ряд проблем:
Монополизация экспертизы
— Метрологический институт становятся фактическими "воротами" в процесс локализации, определяя соответствие продукции коду ОКПД2. Если по коду "не пройдем", требования придется выполнять по другому коду — зачастую менее выгодному для производителя.
Ограничение маневра для производителей
— Отсутствие возможности "сбежать" в другие критерии, если метрологический институт присвоит код, не соответствующий фактическому предназначению продукции. Для АСУ ТП это означает, что выполнение требований привязывается строго к коду ОКПД2, без возможности учета специфики системы.
Балльная система
Для ОКПД 2 26.51.70.190 (автоматические регулирующие и контрольно-измерительные приборы) введение балльной системы изменяет правила игры. Производитель должен набрать не менее 80% (84 балла из 105). По факту выходит так:
Фокус на корпусах и платах
— Наши эксперты считают, что большинство производителей окажутся перед выбором: либо изготавливать все корпуса, либо изготавливать все печатные платы.
— Остальные операции, такие как:
- монтаж элементов на печатную плату (10 баллов);
- прошивка микропрограмм, установка программного обеспечения (20 баллов);
- сборка готового изделия (15 баллов);
- заводские приемо-сдаточные испытания (10 баллов);
- настройка и проверка технических и метрологических характеристик (15 баллов)
к выполнению обязательны.
Масштаб инвестиций
— Набрать необходимое количество баллов будет сложно без значительных вложений в локализацию, что особенно проблематично для малого и среднего бизнеса.
Главная дилемма
Введение метрологического заключения и балльной системы — это попытка государства создать новый стандарт в подтверждении локализации метрологического оборудования. Но как справедливо замечают эксперты, законопроект может стать "точкой перегиба". Есть риск следующих последствий:
Торможение инновационного развития
— Компании будут сосредоточены на выполнении навязанных требований, а не на разработке новых продуктов.
Усиление административного давления
— Сосредоточение решений в руках института создает предпосылки для роста бюрократических барьеров.
Вытеснение с рынка малого и среднего бизнеса
— Крупные игроки, обладающие ресурсами для выполнения новых требований, займут доминирующее положение.
А вместо заключения — вопрос для дискуссии:
Будут ли приняты изменения такими, какими их представляют сейчас? Или же законопроект претерпит корректировки?