Право собственности гражданина на земельный участок, находящийся в границах национального парка или природного заповедника, настолько ограничено запретами, что какой-либо практический смысл владения им отсутствует, а потому Конституция РФ не обязывает государство сохранять право частной собственности на таких территориях.
Об этом говорится в новом постановлении Конституционного суда (КС) РФ, опубликованном на его официальном сайте.
Соответствующая позиция была выработана КС РФ в ходе рассмотрения жалоб ряда владельцев земельных участков, расположенных в пределах Сочинского национального парка — особо охраняемой природной территории (ООПТ), чье право на эти наделы суды признали отсутствующим. Заявители, а в КС РФ поступило 14 жалоб, просили проверить конституционность статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса РФ и части 5 статьи 1 федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
"КС РФ не нашел в них противоречий с Конституцией РФ, но разъяснил, как их должны толковать правоприменители в делах заявителей и аналогичных им", — уточнили в пресс-службе.
Отсутствующее право
Как следует из материалов дела, в 1983 году распоряжением Совета Министров РСФСР был создан Сочинский национальный парк, а суть проблемы в том, что в соответствии с действующим в конце 1980-х — начале 1990-х годов законодательством Сочинский горисполком выделил для создания садоводств участки из состава земель особой охраняемой природной территории (ООПТ) и граничащего с ней лесного фонда, которые потом перешли в пожизненное и наследуемое владение участникам садоводческих товариществ, часть из которых зарегистрировали на них право собственности в ЕГРН. Природоохранная прокуратура посчитала незаконной передачу земель ООПТ и лесного фонда в частные владения граждан, которые в процессе владения организовали СНТ и назвали себя садоводами. В судах право граждан на спорные участки было признано отсутствующим.
По мнению надзорного ведомства, участки Сочинского национального парка и лесного фонда частично образованы в границах земель, находящихся исключительно в федеральной собственности, и не могут принадлежать гражданам.
Разные категории
КС РФ согласился с прокуратурой, подтвердив, что земли ООПТ по общему правилу находятся только в федеральной собственности.
"Если за гражданином право на такой участок сохранить, оно может оказаться настолько ограниченным, что полностью утрачивает всякий практический смысл. Поэтому в ситуации, когда вопреки положениям об изъятии из оборота участков в ООПТ федерального значения у граждан возникли права на них, Конституция РФ не обязывает к сохранению прав на эти участки за гражданами", — говорится в материалах суда.
Аналогичных владений на территориях лесного фонда такая категоричная позиция не касается.
Да, они, как отметил КС РФ, также находятся в федеральной собственности, но правовые условия при этом согласуются с "лесной амнистией" (не применяемой в отношении участков в ООПТ), устанавливающей приоритет сведений из ЕГРН и правоустанавливающих документов граждан перед лесными реестрами и планами.
Сроки давности действуют
Далее позицию КС РФ разъяснил руководитель его секретариата Евгений Тарибо. Он напомнил, что в КС РФ обратились 14 заявителей, при этом у 13 человек участки в Сочинском национальном парке, а у одного — в лесном фонде.
"Дела заявителей должны быть пересмотрены с учетом позиций КС РФ, высказанным в его постановлении. У 13 человек право на земли ООПТ признаны отсутствующими, и это так и останется. Но пересмотр иска о признании прав отсутствующими все равно должен быть. А там все будет зависеть от обстоятельств получения или покупки ими участков. Добросовестным приобретателям должны быть предоставлены аналогичные участки либо компенсации. Добросовестному приобретателю участка в лесном фонде должны этот участок оставить в его собственности", — пояснил Тарибо.
Также он отметил, что КС РФ в своем постановлении указал, что в делах заявителей и аналогичных делах должны действовать сроки исковой давности.
"Если срок исковой давности по конкретному участку прошел, то суду даже не нужно будет устанавливать, добросовестно или не добросовестно он приобретался, владелец земель в ООПТ будет иметь право на аналогичный участок или на компенсацию. Владелец земли в лесном фонде по истечению срока давности имеет право сохранить участок за собой", — разъяснил руководитель секретариата КС РФ, отметив, что срок давности будет отсчитываться или с момента появления признаков освоения, или с момента появления сведений в кадастровых документах, или с наличия зафиксированного правового спора или иного правового учета.