Мировой суд, вернувший составителю для устранения недостатков протокол об административном правонарушении, получив его обратно не измененным, пусть даже с сопроводительным письмом, не должен рассматривать дело по существу, поскольку в этом случае нарушения не считаются исправленными.
Об этом говорится в постановлении Верховного суда (ВС) РФ, которым было прекращено административное преследование лица, доказательства по делу которого были получены с нарушением закона (дело № 4-АД24-31-К1).
Протокол № 7
Как следует из материалов дела, в мае 2023 года контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа выявил нарушения в отчетности муниципального учреждения "Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления" (ЦОДОМС). В отношении директора центра Александра Койнака был составлен "протокол № 7 об административном правонарушении", а именно части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ (несоблюдение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет), который был направлен на рассмотрение мировому судье. Но тот вернул его составителям для устранения неполноты представленных материалов.
Составители не стали вносить в документ изменения, а отправили его назад вместе с сопроводительным письмом, в котором изложили недостающие сведения. На этот раз мировой суд принял документы к рассмотрению и признал Койнака виновным в совершении административного правонарушения. В вышестоящих инстанциях это решение устояло.
Но ВС РФ, куда защитник Койнака обратился с кассационной жалобой, поставил под сомнение законность всех судебных актов, вынесенных в отношении заявителя.
Возможность исправления утрачена
ВС РФ обратил внимание на то, что сопроводительным письмом в протокол (без его исправления) фактически были внесены изменения, относящиеся к событию административного правонарушения и расширяющие формулировку вменяемых Койнаку противоправных деяний с приобщением в качестве доказательств по делу дополнительных сведений. При этом, имея на руках копию основного протокола, Койнак не был извещен о содержании сопроводительного письма.
То есть ВС РФ указал, что мировой судья не должен был признавать, что "протокол № 7 об административном правонарушении" соответствует всем необходимым требованиям, поскольку в первый раз этот же протокол был возвращен им на доработку.
При этом в основу доказательств виновности Койнака судьей были положены сведения, представленные в сопроводительном письме. Таким образом, по мнению ВС РФ, ни составителями протокола, ни мировым судьей не были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
ВС РФ указал, что протокол, составленный с нарушениями, на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежал возвращению составителю для устранения недостатков. Но после принятия этого протокола мировым судьей во второй раз и после начала рассмотрения дела такая возможность была утрачена навсегда.
В итоге все судебные акты по этому делу решением ВС РФ были отменены, а производство по делу Койнака прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.