Увы, в течение последних лет мне и моим коллегам приходилось нередко получать из прокуратуры ответы, содержание которых вызывает лишь недоумение и много-много вопросов…
Для того, чтоб добиться такого ответа за подписью прокурора субъекта РФ, мне пришлось год (!) писать в прокуратуру жалобы, счет пошел на десятки.
Причин формальных и поверхностных отписок в ответах из прокуратуры - много. Вот лишь основные из них:
1) Зачастую заявители, не зная толком чего хотят и о чем просить, забрасывают прокуратуру многочисленными сумбурными жалобами и заявлениями, в которых в основном – много эмоций, мало фактов и доказательств.
«При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы» - такую фразу нередко можно встретить в ответах прокуратуры, она переезжает из ответа в ответ, и это действительно так. Прежде чем обратиться в прокуратуру, нужно конкретно понимать цель обращения, характер возможного нарушения, какая за него может наступить ответственность, знать полномочия и компетенции государственных и муниципальных органов, возможно, именно в их ведении находится решение вашего вопроса…
А вот если уполномоченные «иные государственные органы», должностные лица бездействуют, не исполняют закон или нарушают его – тогда и стоит обратиться в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. С изложением фактов, хронологии событий, приложением копий имеющихся ответов и документов.
2) Любой юрист вам скажет: когда в суд подается иск – в нем обязательны ссылки на нормы закона, на основании которых, по мнению истца, суд должен разобраться в ситуации и вынести решение.
Многие заявители, обращаясь в прокуратуру, не знают, да и не могут знать по объективным причинам нарушения каких норм закона нужно указывать, а зачем – «прокурор разберется…»
А, между прочим, прокуратуре, как и суду, нужно ткнуть пальцем и указать, что нарушено «это» и «это» и еще «вот это». И да, рискуя быть обвиненной в навязывании своих услуг, я в очередной раз напоминаю о важности и нужности юридических консультаций, даже при обращении в прокуратуру.
Без указания нарушений закона (а я в подготовленных жалобах и заявлениях в интересах доверителей еще и добавляю ссылки на приказы Генеральной прокуратуры РФ) вероятность получить отписку из прокуратуры в разы возрастает.
3) И так, с учетом предыдущих двух пунктов, заявление/жалоба в прокуратуру составлена с изложением фактов, хронологии событий, ссылками на нормы законов, приложены документальные доказательства – а все равно в ответ получаете «отсутствуют основания для принятия мер прокурорского реагирования». Почему так?!
Очень жаль, никто не сравнивал и не публиковал для всеобщего обозрения статистику формальных отписок, обжалования ответов нижестоящих прокуроров вышестоящим и обжалования бездействия прокуратуры в суд в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ…
Административных исков к прокуратуре и раньше-то было немного, и низкий уровень правой культуры здесь играет не последнюю роль, а сейчас, когда при подаче административного искового заявления о признании ответов и бездействия прокуратуры незаконными нужно уплатить госпошлину для физических лиц - 3000 рублей, а для организаций - 15 000 рублей – будет, увы, еще меньше.
Чего уж там думать и гадать, на это и расчет – никто не пойдет дальше в суд добиваться призрачной справедливости и обжаловать бездействие прокуратуры…
В завершении хочу поделиться положительными примерами из правоприменительной практики и ссылками на нормы закона и приказы Генеральной прокуратуры РФ, которые я обычно упоминаю при обжаловании формальных отписок из прокуратуры (в зависимости от контекста и сферы правоотношений, при использовании в своих обращениях рекомендую все-таки проконсультироваться с юристом):
- апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 14.04.2021 N 33а-4861/2021, кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2020 N 88а-28538/2020 по делу N 2а-3345/2019
- ст.ст.1, 10, 18, 22, 27, 29 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
- ст.ст.37, 124 УПК РФ
- ст.ст.28.4, 28.8, 30.10 КоАП РФ
- ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»
- Приказ Генпрокуратуры России от 19.02.2015 N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях"
- Приказ Генпрокуратуры России от 24.10.2023 N 736 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в налоговой сфере"
- Приказ Генпрокуратуры РФ от 24 августа 2021 г. N 487 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора"
- Указание Генпрокуратуры России от 19.09.2022 N 521/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами"
- Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"
- Инструкция о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 28.04.2016 N 255
- Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45
- Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450
Буду рада, если информация пригодится и вместе мы сможем повлиять на качество рассмотрения жалоб и заявлений органами прокуратуры!
Ставьте 👍, подписывайтесь на канал и оставляйте свои комментарии ⬇️
С уважением и надеждой на светлое лучшее будущее,