Установлены ли максимальные сроки оказания федеральным оператором услуги по обращению с отходами I и II классов опасности и возможно ли их изменение?
Отвечает юрист Центра Кулик Павел:
В соответствии с п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности.
При этом в иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона формы типовых договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности утверждаются Правительством Российской Федерации.
При этом указанные договоры могут быть дополнены по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Необходимо отметить, что Форма типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности утверждена Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2019 г. № 1363 (далее - Форма типового договора).
Согласно абз. абз. 1, 2 п. 16 оказание услуг осуществляется на основании согласованной федеральным оператором заявки.
При этом федеральный оператор согласовывает представленную заказчиком заявку при отсутствии замечаний к ней в течение 10 рабочих дней с даты ее получения. Основанием для отклонения федеральным оператором заявки является указание заказчиком в заявке неполных и (или) недостоверных данных.
В соответствии с п. 4 Формы типового договора заказчик производит оплату авансового платежа в размере 30 процентов цены оказываемых по заявке услуг путем безналичного перечисления денежных средств по реквизитам федерального оператора, указанным в разделе XI данного договора, в течение 5 рабочих дней со дня согласования федеральным оператором заявки.
Согласно абз. абз. 5 - 8 п. 16 Формы типового договора указанные в заявке даты передачи (погрузки) отходов для целей транспортирования не могут составлять:
- менее 60 дней, но не более 90 дней с даты оплаты заказчиком аванса;
- менее 90 дней, но не более 120 дней с даты оплаты заказчиком аванса в случае необходимости вывоза отходов из закрытого административно-территориального образования, либо нахождения места накопления отходов на территориях Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации, либо при наличии сезонных ограничений.
В соответствии с абз. абз. 9 - 10 п. 16 Формы типового договора обезвреживание, и (или) утилизацию, и (или) размещение отходов, указанных в заявке, федеральный оператор обеспечивает в течение 60 дней со дня приема отходов на транспортирование.
При этом в случае нахождения места накопления отходов на территориях Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации либо при наличии сезонных ограничений по транспортированию отходов федеральный оператор обеспечивает обезвреживание, и (или) утилизацию, и (или) размещение соответствующих отходов, указанных в заявке, в течение 240 дней с даты приема таких отходов на транспортирование.
Таким образом, по общему правилу, срок транспортирования отходов, переданных федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности (далее – федеральный оператор) в целях обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) размещения отходов, не может превышать 60 дней.
При этом в случае нахождения места накопления отходов на территориях Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации либо при наличии сезонных ограничений по транспортированию отходов, срок транспортирования отходов, переданных федеральному оператору в целях обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) размещения отходов, не может превышать 240 дней.
Согласно абз. абз. 1 - 6 п. 18 Формы типового договора федеральный оператор или привлеченный федеральным оператором оператор по обращению с отходами I и II классов опасности в течение 10 рабочих дней с даты поступления на объекты обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) размещения отходов I и II классов опасности отходов и документов, предусмотренных пунктом 17 данного договора, оценивает соответствие передаваемых отходов характеристикам, указанным в заявке, и при установлении такого соответствия осуществляет их приемку.
В течение 3 рабочих дней, следующих за днем приемки переданных отходов, федеральный оператор направляет заказчику подписанный федеральным оператором акт приема-передачи согласно приложению N 4 к данному договору.
В течение 3 рабочих дней, следующих за днем оказания услуг по заявке, федеральный оператор направляет заказчику:
- подписанный федеральным оператором акт об оказании услуг;
- подписанный федеральным оператором счет - фактуру.
Заказчик в течение 3 рабочих дней с даты получения от федерального оператора подписанного им акта об оказании услуг подписывает и направляет федеральному оператору акт об оказании услуг или замечания к нему.
В соответствии с п. 9 Формы типового договора датой оказания услуг по заявке считается дата подписания сторонами акта об оказании услуг по такой заявке.
На основании изложенного, Формой типового договора установлены максимальные сроки оказания федеральным оператором услуги по обращению с отходами I и II классов опасности:
- 166 дней с даты оплаты заказчиком авансового платежа, - по общему правилу;
- 376 дней с даты оплаты заказчиком авансового платежа, - в случае нахождения места накопления отходов на территориях Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации либо при наличии сезонных ограничений по транспортированию отходов.
Согласно абз. 11 п. 16 Формы типового договора стороны вправе для отдельных видов отходов изменить сроки оказания услуг путем подписания дополнительного соглашения к данному договору.
В соответствии с п. 33 Формы типового договора по взаимному согласию и в соответствии с законодательством Российской Федерации стороны могут вносить в данный договор необходимые изменения, которые оформляются дополнительным соглашением и подписываются уполномоченными на то представителями сторон, если иное не установлено данным договором.
При этом дополнительные соглашения являются неотъемлемой частью данного договора.
Таким образом, по взаимному согласию и в соответствии с законодательством Российской Федерации стороны договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности могут вносить в данный договор изменения, в т.ч. изменения в части сроков оказания услуг, которые оформляются дополнительным соглашением и подписываются уполномоченными на то представителями сторон.
Согласно п. 10 Формы типового договора федеральный оператор обязан:
- обеспечить соответствие результатов оказания услуг требованиям качества, установленным законодательством Российской Федерации к соответствующим услугам;
- не позднее чем за 10 рабочих дней до даты передачи отходов заказчиком уведомить его о предстоящей передаче;
- принять отходы, соответствующие условиям заявки и имеющие надлежаще оформленные паспорта отходов и транспортные накладные на грузовые места с отходами;
- обеспечивать обращение с принятыми отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, подписание дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, в т.ч. в части изменения сроков оказания услуг, не является обязанностью федерального оператора.
При этом понуждение федерального оператора к подписанию дополнительного соглашения к данному договору невозможно.
