Неожиданно: президент России Владимир Путин поручил правительству рассмотреть вопрос о порядке исчисления срока исковой давности при оспаривании сделок приватизации. Данный вопрос должен быть решен до 1 апреля 2025 года. Как известно, срок давности составляет 10 лет.
Бизнес подготовил порученный Путиным документ о давности приватизации
Условием защиты активов будет добросовестность приобретателя, - сообщает РБК. Президент РСПП Александр Шохин в интервью изданию подчеркнул необходимость уточнения в законодательстве о приватизации момента начала отсчета десятилетнего срока исковой давности по сделкам с приватизированным имуществом. Началом должен считаться момент перехода прав собственности.
Саяно-Шушенской ГЭС в Хакасии исполнилось 46 лет
В контексте этих изменений учтут постановление Конституционного суда от 31 октября 2024 года, касающееся и деприватизационных процессов.
Вопрос: а были ли коррупционные нарушения при приватизации Саяно-Шушенской ГЭС в Хакасии? Сейчас это Публичного акционерного общества «РусГидро» — «Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С.Непорожнего». 62,2% акций компании «РусГидро» принадлежит государству в лице Росимущества.
Нарушения могут стать основанием для пересмотра подходов к срокам давности приватизации СШ ГЭС в рамках текущего законодательства.
Вопрос, конечно, интересный и очень непростой. В нем сошлись интересы многих в свое время - и главы РАО ЕС, и Олега Дерипаски, желавшего получить контроль над СШ ГЭС, основными потребителями энергии которой (75%) являются Хакасский и Саянский алюминиевые заводы.
Республика не единожды пыталась вернуть себе утраченной на волне перестройки стратегическое и градообразующее предприятие, которое строила вся страна методом комсомольско-молодежной стройки. Часть ветеранов проживает в поселке гидростроителей Черемушки и не имеет никаких преференция от СШ ГЭС ГЭС.
История вопроса
В 1992 году имущество станции было передано в уставный капитал РАО "ЕЭС России", которое учредило ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС". В 1993 году ГЭС была акционирована. Около 80% акций оставалось у государства, они распределялись между РАО и Хакасией.
Согласно соглашению, заключенному в 1993 году между представителем РАО Анатолием Дьяковым и председателем ВС РХ Владимиром Штыгашевым, республика отказывалась от своего пакета акций, передав его энергетическому холдингу в обмен на право покупать электричество по льготному тарифу до 2004 года - 21,3 копейки/кВт·ч.
Однако в 2003 году федеральный центр объявил, что действие льготы будет прекращено, и тогда Хакасия решила отстоять дешевую электроэнергию. В апреле 2003 года правительство республики во главе с Алексеем Лебедем подало иск с требованием признать сделку по приватизации ГЭС ничтожной и одновременно предложило РАО ЕЭС заключить мировое соглашение по сохранению дешевого электричества для республики до 2020 года. Но РАО ответило отказом, а Высший арбитражный суд от 19 октября 2004 года признал законной приватизацию Саяно-Шушенской ГЭС.
Лебедь же говорил, что республика не борется за обладание ГЭС, а пытается законным путем вернуть государству гидростанцию, которая в 1993 году была приватизирована в обход действовавших законов. ГЭС была приватизирована с нарушением прав Хакасии как субъекта Федерации, а также интересов жителей республики, считал бывший губернатор.
В 2019-м Контрольно-Счетная палата РХ проверила законность приватизации ГЭС и установила, что основными причинами возникновения споров в сфере приватизации государственной собственности, впоследствии разрешаемых в судебном порядке являются: большое количество документов (более 3 тысяч), направленных на урегулирование отношений в сфере приватизации и условия их формирования.
А также отсутствие правового механизма проведения согласительных процедур (достижения баланса интересов Российской Федерации и ее субъектов) по вопросам разграничения государственной собственности РФ в отношении находящихся на территории субъекта РФ объектов электроэнергетики и природных богатств.
В 2021-м вопрос деприватизации СШ ГЭС для решения вопросов развития Хакасии поднимали депутаты Верховного Совета РХ Олег Иванов и Валерий Старостин, председатель комитета по экологии, природным ресурсам и природопользованию. Старостин предложил пересмотреть итоги приватизации СШ ГЭС, либо вернуться к условиям соглашений 1993 года. Это, по его словам, даст местным жителям возможность закупать электроэнергию напрямую у СШ ГЭС, а также поспособствует резкому улучшению экологической обстановки.
На территории региона распространялись подписные листы, в которых за такую инициативу может оставить подпись любой житель республики.
Старостин предложил внести законодательную инициативу в Госдуму: дополнить ст. 208 части первой Гражданского кодекса РФ, содержащую перечень требований, на которые исковая давность не распространяется, требованием о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами госвласти от имени публично-правовых образований по результатам согласительных процедур, предусмотренных федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, в случае если впоследствии были нарушены обязательства, принятые на себя публичноправовым образованием в рамках указанных согласительных процедур.
Но оказалось, что эта поправка нарушает конституционные права.
До этого собрание акционеров СШ ГЭС внесло изменения в Устав АО о перерегистрации ее юридического адреса в поселке Сизая Шушенского района Красноярского края. Бюджет Хакасии от этого решения потерял 18-20% всех налоговых поступлений от ГЭС.
Как раз о налоге на имущество предприятия поднял вопрос в конце декабря-2024 на сессии респарламента депутат Александр Миягашев. Он заинтересовался, как распределяется налог на имущество между Хакасией и Красноярским краем.
Риски и деньги от Саяно-Шушенская ГЭС в Хакасии несоизмеримы
"Основные виды налогов, уплачиваемые в консолидированный бюджет Хакасии (и в бюджет Саяногорска), - налог на прибыль и налог на имущество организаций. Это два основных налоговых отчисления СШ ГЭС. Кроме того, меньшие по сумме, но не менее значимые от этого - налог на доходы физических лиц, транспортный, земельный налог. Кроме этого, есть платежи, не являющиеся налогом, но поступающие в бюджет республики. Как то: арендная плата за землю, плата за негативное воздействие на окружающую среду и т.п, пояснял ИА "Хакасия экс-директор предприятия Валерий Кяри.
В ответе депутату А. Миягашеву и на запрос ИА "Хакасия" Арбитражного суда РХ от 20 декабря 2024 года говорится следующее.
"Учитывая, что недвижимое имущество организации расположено как на территории Республики Хакасия, так и на территории Красноярского края, Научно- технический совет ОАО «СШ ГЭС» в преддверии вступления в действия главы 30 Налогового кодекса РФ «Налог на имущество организаций» решил определить доли имущества, приходящиеся на территории разных субъектов. Решение совещания зафиксировано в протоколе от 22 декабря 2003 года.
Согласно протоколу протяженность плотины ОАО «СШ ГЭС» на территории Шушенского района составляет 488,1 метра или 0,45 доли, на территории Республики Хакасия - 586,З метра или 0,55 доли; протяженность плотины Майнского гидроузла на территории Шушенского района составляет 494 метра или 0,80 доли, на территории Республики Хакасия - 126 метров или 0,20 доли".
Напомним, Хакасия находится в нижнем бьефе гидростанции, а значит - в зоне риска, связанной с деятельностью ГЭС, которая, как уже наглядно было доказано в 2009-м,когда произошла техногенная авария на ГЭС с гибелью 75 человек, не такая уж и безопасная.
Риски
Экологические: из-за ГЭС в регионе образуются постоянные туманы и водная взвесь, что может приводить к развитию различных болезней.
Угроза затопления. Две трети территории республики находятся в зоне риска в случае ЧС на ГЭС.
Высокие тарифы на электроэнергию. Они не дают домовладельцам возможности использовать электричество для отопления.
Не стоит забывать и о выводах парламентской комиссии по расследованию аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года:
«Авария с многочисленными человеческими жертвами стала следствием целого ряда причин технического, организационного и нормативного правового характера. Большинство этих причин носит системный многофакторный характер, включая недопустимо низкую ответственность эксплуатационного персонала, недопустимо низкую ответственность и профессионализм руководства станции, а также а также злоупотребление служебным положением руководством станции».
Валерий Старостин накануне в интервью изданию «Пульс Хакасии» прокомментировал, что компания федерального уровня с огромным ресурсом для защиты своих интересов и финансов:
«Вполне справедливо поставлен вопрос о том, что сражаться с "РусГидро" - непростая задача. Это огромная компания с большим штатов юристов, любой капиталист не отдаст миллиарды просто потому, что это справедливо. Отыгрывать назад в итоге, что утратила наша республика, очень сложно. Но при этом это не значит, что не надо искать других подходов".
Лариса Мазунина, редактор ИА "Хакасия"