СПР, перечень ОНП и улучшение качества среды для жизни
В последний рабочий день 2024 года Правительство РФ утвердило Стратегию Пространственного развития (СПР) России. 16 декабря Штаб Правительственной комиссии по региональному развитию утвердил перечень опорных населенных пунктов РФ - так будет теперь называться основной элемент расселения и контроля за развитием страны. А еще на полмесяца раньше Минстрой своим приказом утвердил Методику расчета показателя "улучшение качества среды для жизни в опорных населённых пунктах". Как известно, в национальных целях указано, что это самое качество среды должно к 2030 году повсеместно вырасти на 30%. А к 2036 году - не на 36, а на целых 60% - ни больше и ни меньше.
Если учесть, что в первом квартале мы ожидаем внесения в Градостроительный кодекс существенных изменений, касающихся легитимизации мастер-планов (и неизбежного старта разработки 200 оных - опять таки по поручению ВВП), а также разные мелкие штрихи типа утверждения нового СП "Градостроительство", то можно говорить о завершении формирования новой концептуальной, законодательной и нормативной рамки пространственного развития страны.
Стратегический поворот на Восток?
На первый взгляд, СПР однозначно знаменует стратегический поворот страны на Восток... Однако если читать внимательнее, то это скорее напоминает тактический маневр. Никто из Правительства, депутатов Госдумы, министерств и ведомств ближе к Востоку перемещаться не собирается. Столицу переносить не будут - хотя, казалось бы - появился хороший повод. Просто "Вследствие незаконных односторонних ограничительных мер со стороны недружественных государств происходит переориентация экономических связей и ускоренное развитие сотрудничества с иными государствами..." (это цитата из СПР). То есть каналы вывоза экспортных товаров в западном направлении перекрыты и срочно нужно создавать каналы вывоза в направлении противоположном. При этом, конечно, в целевых показателях (Приложение 1 к СПР) указано, что к 2036 году Сибирский и Дальневосточный ФО должны существенно прирасти людьми, однако в тексте также отмечена необходимость "недопущения оттока ... населения приграничных муниципальных образований, примыкающих к государственной границе Российской Федерации с недружественными государствами". Да и на Новые регионы с Крымом мы не для того три года положили, чтобы оставить их нынешней полупустыней. Короче - для реализации всех целей стратегии понадобится очень много новых людей везде. Откуда их брать, не сказано.
Россия очень часто и регулярно поворачивалась на Восток - в 19 веке туда ссылали декабристов и социалистов, в 20 веке - врагов народа, в 19 и начале 20 века заманивали безземельных крестьян, чуть позже - зазывали наивных и восторженных комсомольцев... Во время войны Сталин перевез туда половину производственных мощностей СССР. А совсем недавно повторили трюк с крестьянами вековой давности, раздавая дальневосточный гектар... Все эти перемещения, как правило, совершались за казенный счет - даже крестьянам выделяли деньги на переезд, не говоря уж о ссыльных социалистах, будущих революционерах и жертвах сталинских репрессий.
И только современное Правительство придумало новый оригинальный метод привлечения россиянина на восточные окраины Родины за свой собственный счет - льготную Дальневосточную ипотеку. Не очень-то работает в смысле прироста населения, но звучит заманчиво.
Но как только государство немного отпускало вожжи, народ потихонечку начинал перетекать обратно - поближе к Европам и теплым морям. Конечно с этим успешно боролись методами прописки или изъятия паспортов у колхозников. Правда Европы никогда ранее не были к нам столь недружественны. Но и с нынешним Поднебесным другом на протяжении последних 100 лет у нас было как минимум две заметных войнушки и приграничных конфликтов - не счесть.
Городские агломерации и опорные населенные пункты
Выше - о глобальном. В местном же масштабе расселением нынче на России будет рулить новый территориальный объект - ОНП или опорный населенный пункт. Как я написал выше - перечень ОНП утвержден в Штабе... К сожалению - в публичном доступе его нет.
Выше и главнее Опорного Населенного Пункта - только городские агломерации. Так теперь называются ВСЕ территории вокруг городов численностью более 250 тыс человек, которые - сами города - именуются ядрами городских агломераций. Между ними - прилегающие к ним территории... Никаких лесов, городов, полей, гор, сел, деревень, пустынь, степей и прочего. Только городские агломерации, ОНП и прилегающие территории...
Нет, остались такие термины, как малые и средние города, но все достойные из их числа вошли в единый список ОНП. Есть еще такой новый термин, как новый экспериментальный населенный пункт, который должен обеспечивать реализацию новых подходов в демографической, жилищной, экономической и технологической политике. И, добавлю, для наполнения которого также потребуется откуда-то набрать новых людей. Правда НЭНП упоминается в тексте СПР только один раз.
Если почитать СПР внимательно и посмотреть еще методику расчета показателя "улучшение качества среды" в ОНП, создается впечатление, что только эти ОНП, общим числом около 2200 штук, в ближайшие годы и будут как-то финансироваться. За улучшение качества их среды до 30% губернаторы будут отвечать головой. Остальные десятки тысяч "безопорных" НП будут выживать, опираясь на подножный корм, то есть местные ресурсы. Возможно, я неправ. Посмотрим...
Прочитаю СПР от корки до корки и отпишусь подробнее.
Кстати, это - моя сотая публикация в дзен-канале... Скучная какая-то получилась.