Вопрос, конечно, интересный, болезненный и актуальный. Но скажу сразу, что победить коррупцию полностью невозможно. Даже в авторитарных странах, где за коррупцию предусмотрена смертная казнь, до конца избавиться от этой заразы не могут. Что уж говорить о нас.
У нас созданы просто уникальные, широкие, простые и очень доступные возможности для коррупции. Всю жизнь мы зависим от простой бумажки, от подписи, от простого клерка, сидящего в кабинете. А уж от чиновника повыше – и подавно. Но получить просто так бумажку не получится. За все нужно платить.
Почему молодежь так рвется в чиновники
Сегодня молодежь не рвется на заводы, на стройки, в поле. Их мечта – стать чиновником. Чиновник – это власть, престиж, возможность для карьерного роста и обогащения. И здесь главное – влезть в систему. Пусть на самую низшую должность – младшим помощником какого-нибудь мелкого чиновника. Но ты уже попал «в колоду». И теперь, если кто-то хочет попасть на прием к твоему патрону, то сначала обращаются к тебе. И вот ты уже на коне! Тебя уже просят! К тебе уже по имени-отчеству с поклоном.
И ты можешь продемонстрировать свою значимость.
Можешь пустить, а можешь не пустить, все зависит от того, какая будет тебе за это «благодарность». Но это – мелочи. Это только начало. Самая низшая ступень к освоению необъятных возможностей повышения своего благосостояния на чиновничьем поприще. И чем выше ты будешь подниматься по карьерной лестнице, тем больше будет этих возможностей.
Золотое дно
Основные возможности обогащения чиновника лежат в разрешительной системе и системе «госзакупок». Вот здесь основные «золотые залежи» и «серебряные россыпи». Без разрешительных документов сегодня невозможна никакая деятельность в стране. Никакая! Даже сарай во дворе своего дома никто не имеет права строить без разрешительной бумажки. А ее получить - ой, как непросто. Хотя, если «позолотить» кое-кому в администрации ручку, - все решается в мгновение ока.
Но настоящий «Клондайк» - это «госзакупки». Вот здесь уже размах, глубина и соответствующая «благодарность», измеряемая порой шестью нулями. Закупки для государственных нужд товаров и услуг ежегодно осуществляются на сотни миллиардов рублей. Причем тендеры проводят как администрации всех уровней власти, так и представители госструктур: МО, здравоохранения, образования, МЧС и тд.
А вот кто выиграет тендер – это вопрос. Ведь все заказы выполняют коммерческие структуры, которые крайне заинтересованы в получении тендера, это же – бюджетные деньги и гарантированное получение прибыли. Поэтому они готовы отдать любой «откат», лишь бы получить заказ.
И хотя в законе прописан соревновательный характер торгов, на деле существуют масса способов сделать так, что заказ «выиграет» «нужная» фирма. Самое простое, это в техзадание включить такие условия, которые сможет выполнить только нужная фирма. Или при рассмотрении предложений найти в документах конкурентов такие недостатки, которые им не позволят участвовать в торгах. И всё законно. И еще множество способов «протащить» нужную фирму. А уж она сможет за это достойно отблагодарить.
Личный опыт
Когда я начинал участвовать в строительных тендерах в 2003 году, на эту процедуру обязательно приглашалась прокуратура. Сама процедура тендера снималась на кинокамеру. Все пакеты с предложениями были опечатаны и вскрывались только при свидетелях. Поэтому действительно выигрывала заказ та компания, которая предлагала лучные условия. Все было по-честному. Но недолго.
Уже через несколько лет все изменилось, проводить торги стали по-новому, научились «мухлевать» и заказы стали получать одни и те же компании. Участвовать в торгах стало просто бессмысленно. Ни о какой конкуренции даже и речи не шло. И потом, даже получая какие-то бюджетные заказы на работы, приходилось давать чиновникам «на лапу» за подпись акта приемки работ. Иначе их просто не принимали.
Я создавал строительную фирму в 2002 году, когда еще работали по федеральной лицензии. Чтобы ее получить, компания должна соответствовать требованиям Госстроя России, иметь техническую базу и необходимое оснащение, транспорт и механизмы, профессиональный аттестованный персонал. Поэтому на строительном рынке работали действительно строители-профессионалы. И качество их работ было соответствующее.
А потом лицензии отменили, сделали СРО (саморегулирующиеся строительные общества) и на рынок хлынули самозванцы всех уровней, у которых не то, что опыта строительства не было, у некоторых не было ничего, только директор и главбух. Но именно такие почему-то и стали выигрывать тендера. А мне пришлось закрыть свою фирму. Как и многим другим.
Поэтому, когда задают вопрос, можно ли победить коррупцию, я говорю, что полностью ее победить невозможно. Но если хотя бы изменить систему госзакупок, то коррупцию можно было бы снизить на порядок.
Автор: Геннадий Кудрявцев
PS
Это было личное мнение автора. Если у вас есть, что добавить, пишите, обсудим.