Тема городских агломераций в последнее время переживает вторую молодость. А может быть - и третью, если отсчет вести от популярности термина еще в позднем СССР. Вокруг нее много страшилок - загоняют, мол всех россиян в агломерации, чтобы жизнь медом не казалась. Но уже начинают пробиваться ростки разумного...
Только в ноябре я участвовал в обсуждении трех агломераций - Тюменской, Казанской и Иркутской. Последняя со всех сторон изучена и проектируется с переменным успехом уже лет 10. В интернете полно красивых схем. Для Казанской недавно разработан мастер-план. Правда пока что не опубликован. Тюмень только собирается с мыслями на предмет развития своей агломерации - сейчас стройка сосредоточена в границах самого города.
Если поискать в интернете что-нибудь про агломерацию Калининграда, то сперва выпадает вот такая картинка.
И еще одна схема, к которой прилагается статья со ссылкой на научную работу «Транспортная связность как фактор преодоления периферийности: пример сельских поселений Калининградской области» сотрудников БФУ им. И. Канта Ивана и Лидии Гуменюк.
И это, увы все - два наброска и одна научная статья. Есть правда еще ссылки на рувики и разные другие источники, но их читать надо с осторожностью - безвестные авторы явно плохо представляли предмет о котором пришлось писать. Единственное, что я понял из этих разрозненных материалов - последний на данный момент всплеск интереса к Калининградской агломерации датируется 2019 годом. С тех пор - молчок.
Да и то интерес этот с оттенком грусти. Вот, например, ответ тогдашнего председателя Областной думы М. Огреевой на приглашение из Москвы обсудить тему с другими агломерациями в Думе государственной.
Агломерация у нас есть, но времени обсуждать ее - нет. Мы заняты "ранее запланированными мероприятиями". Может и зря они тогда не поговорили....
Агломерация действительно есть. Теперь это признано официально. Помимо участия в программе БКД («Безопасные и качественные дороги») агломерация отмечена в методичке Минэкономразвития по разработке Планов долгосрочного социально-экономического развития агломераций. Об этом я писал где-то год назад.
Немного неожиданный состав, не правда ли? Бросается в глаза отсутствие Зеленоградского района (пардон, городского округа...) Поговорим об этом позже. А пока что - матчасть.
Существуют десятки определений агломераций. Например вот это - родом еще из СССР:
Агломерация — форма урбанизированной территории, совокупность города (или нескольких городов) и окружающих населённых пунктов, которые тесно связаны между собой экономическими, социальными и транспортными связями.
Или вот такое - из вышеупомянутой методички:
Крупная городская агломерация – совокупность компактно расположенных населенных пунктов и территорий между ними с общей численностью населения от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек, связанных совместным использованием инфраструктурных объектов и объединенных интенсивными экономическими, в том числе трудовыми, и социальными связями.
Согласно любому определению, агломерация - это несколько компактно расположенных населенных пунктов (во времена СССР речь шла о нескольких близко расположенных городах), между которыми существуют интенсивные связи. Калининградская - именно такая: много городов и тесные связи. Согласно Минэкономразвития - Крупная агломерация.
При обсуждении темы всегда смешиваются несколько аспектов:
- Административный – различные модели управления территорией агломерации и формирования бюджета для финансирования совместных проектов: транспорт, мусоропереработка и т.д. ;
- Пространственный – развитие единой инфраструктуры, координация межмуниципальных и трансграничных девелоперских проектов, контроль общего экологического воздействия;
- Экономический – получение выгод за счет кластеризации и эффекта масштаба, экономии на транзакциях.
Экономический аспект оставим экономистам - это тема еще на пару статей. Административный аспект - самый животрепещущий. Как же этим городам и населенным пунктам объединиться, чтобы управлять и развивать агломерацию? Существует три модели:
- Централизованная модель – объединение муниципальных образований в одно, охватывающее всю территорию;
- Договорная модель – соглашения между муниципалитетами или формирование структуры верхнего уровня с передачей ей части полномочий и части бюджетов для общих проектов;
- Региональная модель – не предусматривает административных преобразований на муниципальном уровне. Общее управление территорией осуществляется специальным региональным органом.
Первый вариант выглядит самым простым - объединить и править. Но он - самый кровавый и мало кому удался. Зато провальная попытка объединения города-центра и окрестностей напрочь отбивает у всех желание заниматься агломерацией на десятилетия. Второй вариант - демократичный. Так агломерации устроены во Франции. Например, в агломерацию Монпелье объединены 4 или 5 муниципалитетов: они скидываются в общий бюджет и развивают единую трамвайную сеть для всех сразу. Где-то, как в агломерации Кольмара - городок поменьше там же во Франции, агломерация занимается мусоропереработкой для своих муниципалитетов и на каждом мусорном баке написано Colmar Agglomération (фото мусорного бака у меня не сохранилось.. А ведь точно было!)
Поскольку агломерацию пока что российский законодатель так и не признал (хотя закон об агломерациях был готов еще в 2019 году), механизм объединения муниципалитетов сложноват. Еще сложнее - механизм передачи части своего бюджета на некие "общие нужды". Да это и не так принципиально - если вы захотите запустить трамвай или мусоросжигательный завод, вам муниципальных денег все равно не хватит... Придется просить субсидию у области, а та будет просить у РФ. Тогда зачем усложнять? Проще сразу реализовать Региональную модель управления.
А значит не нужно заморачиваться с выбором муниципальных образований, которые войдут в агломерацию. И применить эконом-географические методы определения ее границ. Тут тоже не все просто - ученые давно возделывают это плодородное поле. А, как известно, два ученых - три мнения. Поэтому в некоторых источниках, которые я упоминал в начале текста, в Калининградскую агломерацию почему-то попадают и Советск, и даже Черняховск...
Пожалуй, я не буду втягивать вас в теоретический холивар по определению границ городских агломераций. Это тема еще одной отдельной статьи. Примем на веру гипотезу ученых БФУ - если за примерно за час можно доехать до Калининграда - то город попадает в агломерацию. И тогда агломерация может выглядеть примерно так:
Если нет красивых картинок, приходится рисовать самому. Эскиз Калининградской агломерации на ваш суд. Почему я включил в нее Балтийск с Гвардейском и не включил Железнодорожный? Я художник - я так вижу.
Чаще всего моноцентричная агломерация - это когда вокруг одного крупного города несколько городов маленьких, - расползается равномерно масляным пятном во все стороны. Калининградская же ассиметрична и явно ориентирована на северо-запад, на Балтийское побережье. Она включает в себя две отдельные урбанизированные территории: высокоплотную застройку Калининграда и примкнувшего к нему Гурьевска и длинную полосу преимущественно низкоплотной индивидуальной застройки с курортными городами-акцентами, вытянувшуюся сплошным поясом "от косы до косы" вдоль побережья (нет, не совсем до второй косы, скорее до Янтарного. Но пустота между ним и Балтийском скоро будет освоена). Между двумя фокусами агломерации пока что сохраняются природные территории. Теоретически можно было бы рассмотреть две отдельных агломерации, если бы связи между Столицей и туристическим побережьем не были б столь удобны и не требовали бы столь малого времени.
Кстати, о связях. От восточных пруссов нам досталась очень плотная сеть автодорог и не менее плотная сеть дорог железных. Первую мы неплохо содержим и даже достроили до современного уровня. Вторую - разрушаем. Высокая проницаемость территории - наше отличительное преимущество. Даже в Московской области сеть дорог менее плотная, а народу на квадратный километр там толкается куда больше.
По мнению ученых БФУ численность населения агломерации - около 700 тыс. человек. С этим можно согласиться. Возможно к концу 2024 года общая численность немного подросла. Но еще больше вырастает численность в курортный сезон. На 200 тысяч? До миллиона? Как вы думаете?
Застройка субурбии оставляет желать лучшего. Участки под ИЖС чаще всего межуются без проектов планировки. Огромные площади земли переведены в земли населенных пунктов и пока еще не застроены, но к этому нет никаких препятствий. За сохранностью природно-экологического каркаса при застройке никто не следит. Хорошо, что хоть леса пока никто не трогает.
В то же время застройка агломерации - не только поля индивидуальных домиков - как это бывает чаще всего в российских пригородах. Есть и комплексная малоэтажка. Правда она возникает не всегда там, где было запланировано. Например за последние года 3 стремительно и довольно неожиданно отстроилась Холмогоровка - теперь это достаточно крупный населенный пункт, скоро можно будет в город переводить. А вот проект Автотора к западу от Калининграда категорически забуксовал.
4 из 5 крупнейших областных инвестпроекта реализуются на территории агломерации (циферки на картинке). Пятый - промпарк в Черняховске. Может я упустил что-то ?
- Туристический кластер Белая Дюна
- Порт Пионерский
- Промпарк Храброво
- Приморское Кольцо
А это значит основной прирост рабочих мест в ближайшие годы - именно в агломерации, а не в Калининграде. Также в агломерации много уже действующих точек роста - пространственных акцентов, которые притягивают население и экономику. Это крупнейший торговый комплекс Балтия Молл, цепь портов и логистических терминалов вдоль берега Калининградского залива, аэропорт Храброво, медицинский кластер - а как еще назвать комплекс из перинатального и онкологического центров - не удивлюсь если там в перспективе появится еще какая-нибудь медицина.
По сравнению с другими российскими агломерациями, а я в той или иной степени неплохо знаком с Московской, Казанской, Уфимской, Ектеринбургской, Иркутской, Нижегородской, Ростовской и вот с недавних пор - с Тюменской, проблем в Калининградской агломерации не так уж и много. Иркутяне когда послушали мой доклад, сказали что вообще не видят проблем. Но все-таки они уже просматриваются. И возможно не завтра, но в обозримом будущем потребуют от нас решения.
- Жилищное и инфраструктурное строительство нескоординировано. Та же Холмогоровка сидит на старой 2-х полосной дороге, а вдоль Московской трассы в агломерации почти ничего не строится;
- Нет пространственной координации между жилищным строительством и размещением рабочих мест. Ни вблизи промпарка Храборово, ни у порта в Пионерском жилье не строится. Доступное социальное жилье, а не элитка для релокантов;
- Природно-экологический каркас игнорируется, особенно на побережье, которое застраивается практически сплошной полосой. При изучении материалов территориального планирования области возникает впечатление что лет 20 назад сохранению природного комплекса уделялось куда больше внимания;
- Игнорируются возможности регионального железнодорожного транспорта. Какие-то новые поезда запускаются, но они туристические. Ветку в Янтарный разобрали - это огромная потеря для области, которую надо срочно исправлять. Невзирая на затраты;
- Не используется потенциал территорий, расположенных близко к Калининграду. Это и площадка Автотора, и продолжение Московского проспекта и южное "подбрюшье" города - хотя там много проектов сплошной застройки. Но они пока что на паузе. Южный берег Калининградского залива тоже можно отнести к территориям со скрытым потенциалом.
Какие особенности агломерации видите вы?
Это лишь первая попытка как то наметить проблематику агломерации. Я ничего не написал про туристические дестинации - усадьбы, церкви, заброшки и прочие артефакты ушедшей эпохи, которых полно совсем не только вдоль побережья, не написал про сохраняющуюся систему немецких городков, которые уже давно не городки а поселки и деревни, но также привлекательны для жизни, учитывая, что до Калининграда от того же Романово - полчаса. Не написал про стремительно развивающееся сельское хозяйство, которое радует не только наши вкусы, но и глаза - рапсовыми полями и яблочными садами.
Агломерация Калининграда достойна изучения и тщательного планирования. Очень хочется быть услышанным Министерством градостроительной политики.
В заключение - схема соседней агломерации. Из презентации Петра Лоренца - ныне главного архитектора Гданьска. По численности населения агломерации сопоставимы.
