Первый повод создания генерального плана возник в Москве в 1775 году, так как старая застройка устарела, а пожар в 1737 году и разрушил сотни домов от Охотного ряда до Земляного вала. В то время на престоле была Екатерина II и она приказала Москву осовременить, да чтобы в традициях классицизма всё сделано было.
Далее генеральные планы появились у города в начале 19 века, после победоносного завершения Отечественной войны 1812 года. Именно они заложили неизменившуюся до наших дней планировочную структуру центра, во многом обусловили дальнейшее территориальное развитие города. Незыблемость планировочных решений этих планов подтверждалась высочайшим авторитетом власти - личной подписью императора – конфирмацией генерального плана. Градостроительство всегда было на Руси важнейшим государственным делом и относилось к ведению Министерства внутренних дел. Но ведь мы часто говорим вовсе не "генеральный план", а "генплан", так сказать на советский лад.
Генеральный план в СССР возник в контексте необходимости системного подхода к развитию народного хозяйства и городской инфраструктуры. Первым значимым проектом стал план ГОЭЛРО, разработанный в 1920-х годах, который определял электрификацию страны и стал основой для дальнейшего планирования. Если можно так сказать, именно план ГОЭЛРО и был родителем генерального плана. Первый генплан в Советском Союзе был создан в 1935 году. Главная идея генплана заключалась в том, чтобы усилить столичные функции, подчеркнуть политическую роль Москвы.
Системная работа над генеральными планами или проектами планировки города, как их тогда называли, началась в тридцатые годы московским институтом "Гипрогор" и продолжалась до середины семидесятых годов прошлого века. За эти годы практически каждые десять лет город получал новую версию генерального плана. Причем глубина проработок, их информационная обеспеченность, комплексность и техническая обоснованность решений с каждым разом увеличивались, так как в основе всех разработок, а по сути корректировок генеральных планов, лежали не только конкретные параметры города, заданные Госпланом, но прежде всего преемственность – в данном случае анализ последствий реализации предшествующего генерального плана и на основе этого анализа принятие тех или иных решений. Подчиняясь условиям жесткой административной системы, централизованной плановой экономики, генеральные планы являлись важнейшим звеном в системе государственного градостроительного проектирования. В этой системе, устроенной по принципу "матрешки", каждый последующий элемент, представляя собой часть предыдущего, одновременно являлся его следствием и конкретизацией. Существовала "Генеральная схема расселения и размещения производительных сил СССР", следствием и конкретизацией которой являлись генеральные схемы расселения союзных республик, затем схемы и проекты районной планировки краев, областей и автономных округов. На их основе разрабатывались генеральные планы, которые, в свою очередь, являлись основой для разработки проектов детальной планировки и проектов застройки отдельных территорий города.
Сейчас генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства:
- условия формирования среды жизнедеятельности;
- направления и границы развития территорий городских и сельских поселений;
- зонирование территорий;
- развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
- градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Город - живой организм, поэтому и генплан не является статичным документом, принятым однажды и неизменным на весь расчетный период, он гибок и открыт для возможных, а подчас и необходимых изменений. На всех уровнях генплан синхронизируется как с другими документами территориального планирования, так и со стратегиями развития – от Стратегии пространственного развития Российской Федерации и отраслевых стратегий, до региональной стратегии социально-экономического развития и, при наличии, муниципальной стратегии.
А как понять, нуждается ли город в новых детских садах, парках, спортивных залах, велодорожках, остановках и других инфраструктурных единицах, и что не менее значимо – в каком количестве их необходимо запланировать? Для этого нужно обратиться к нормативам. Нормативы, как свод показателей минимальной обеспеченности различной инфраструктурой и максимально допустимой ее территориальной доступности, помогают планировать территории, в границах которых согласованы друг с другом как объемы застройки, так и возможности инфраструктуры: выражаясь простым языком, сколько на каждую единицу застройки требуется инфраструктурных единиц – детских садов, спортивных залов, велодорожек, остановок.
Таким образом, для внесения изменений в генплан нам предстоит проанализировать существующее землепользование, действующие документы стратегического и территориального планирования – решения стратегий развития, действующего генплана, а также учесть замечания и предложения вышестоящих структур и сопоставить аналитику с нормативными показателями, чтобы предложить лучшие решения по рациональному использованию территории и созданию лучших условий для комфортной жизни, развития личности и профессионального роста.
Источники:
1. https://itpgrad.ru/projects/generalnyy-plan-gorod-yuzhno-sakhalinsk/composition/generalnyy-plan/