К какой категории объектов, оказывающих НВОС может быть отнесен промысловый нефтепровод?
Отвечает юрист Центра Кулик Павел:
В соответствии с подп. «п» ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности содержатся в едином государственном реестре юридических лиц.
Необходимо отметить, что ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности утвержден Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст (далее - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности).
Согласно группировке 06.10 «Добыча нефти и нефтяного (попутного) газа» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности данная группировка включает добычу нефти.
При этом данная группировка также включает:
- добычу нефтяного (попутного) газа;
- добычу горючих (битуминозных) или нефтяных сланцев и битуминозного песка;
- производство нефти из горючих (битуминозных) сланцев и песка;
- процессы получения нефти: декантацию, опреснение, дегидрацию, стабилизацию и т.п.
Важно отметить, что указанная группировка не включает:
- предоставление услуг по добыче нефти и природного газа, см. 09.10;
- разведку нефтяных и газовых месторождений, см. 09.10;
- производство очищенных нефтепродуктов, см. 19.20;
- получение сжиженных газов при очистке нефти, см. 19.20;
- эксплуатацию нефтепроводов, см. 49.50.
Таким образом, эксплуатация нефтепроводов, в т.ч. промыслового нефтепровода, не является деятельностью по добыче нефти.
В соответствии с п. п. 2, 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
При этом форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Необходимо отметить, что форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью утверждена Приложением к Приказу Минприроды России от 12 августа 2022 г. № 532 (далее - Форма).
Согласно п. 1 «Общие сведения об объекте» разд. I. «Сведения об объекте» Формы при заполнении Формы указываются, в т.ч.:
- вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте (указываются вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398;
- виды экономической деятельности основных и вспомогательных видов деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (при осуществлении на объекте вида хозяйственной и (или) иной деятельности, не поименованного в критериях, указываются основной и вспомогательные виды экономической деятельности, осуществляемые юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на объекте, с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности).
Согласно п. 1 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
В соответствии с п. 3 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2398 (далее - Критерии).
Согласно подп. 2 п. 1 Критериев критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I категории является, в т.ч. осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа.
На основании изложенного, эксплуатация нефтепроводов, в т.ч. промыслового нефтепровода, не может являться основанием для идентификации объекта в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории.
В соответствии с подп. 17 п. 2 Критериев критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории является, в т.ч. осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях.
Таким образом, критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории является, в т.ч. осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по транспортированию по трубопроводам нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов.
При этом осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по транспортированию по трубопроводам нефтепродуктов не будет являться критерием отнесения объекта к объектам II категории при отсутствии использования на указанном объекте магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов.
Согласно подп. 5 п. 6 Критериев критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории является, в т.ч. осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV данного документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV данного документа.
Таким образом, промысловый нефтепровод может быть отнесен к объектам III категории при осуществлении на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев.
В соответствии с п. 7 Критериев критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории является, в т.ч. наличие одновременно следующих критериев:
- отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 данного документа);
- отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Таким образом, промысловый нефтепровод может быть отнесен к объектам IV категории при наличии одновременно следующих критериев:
- отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;
- отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
На основании изложенного, промысловый нефтепровод может быть отнесен к:
- объектам IV категории при соответствии критериям, установленным п. 7 Критериев;
- объектам III категории – в иных случаях.
