Как грамотно обеспечить определенному поставщику победу в госзакупке?
Начну с того, что стремление обеспечить победу определенному – знакомому (нужному, хорошему, грамотному, адекватному) поставщику – это вполне адекватное желание госзаказчика. Особенно, если сам госзаказчик грамотный и адекватный.
Когда я, так или иначе, касаюсь темы лоббирования поставщиков госзаказчиками, почти всегда находится кто-то, кто стремится доказать, что все это незаконно, ведет к коррупции, произволу, вредит экономике и т.п. Доля правды в этом есть. Между тем, я лично знаю достаточно много организаций, разного направления деятельности, которые сотрудничают с заказчиками. И заказчики их лоббируют и делают они это прежде всего потому, что эти поставщики хорошо справляются с исполнением отданных им контрактов.
Кстати, возможно, многие не знают, что лоббирование как вид деятельности вполне себе законен и предусмотрен ОКПД 2 70.21.10. Это, конечно, не означает, что лоббированием могут заниматься чиновники и сотрудники госучреждений. Чиновники и сотрудники государственных учреждений должны рационально расходовать бюджет, во благо общества и государства. При этом очень наивно полагать, что любой поставщик, попавший на рынок госзаказа, сможет исполнить любой размещенный на данном рынке заказ. Следовательно, если заказчик хочет получить положительный результат, то ему нужно озаботиться поиском грамотного поставщика. Как заказчик будет это делать, зависит уже от его предпочтений.
Как бы то ни было, я не знаю ни одного заказчика, который бы успешно реализовывал свои бюджетные обязательства и не сотрудничал при этом с поставщиками, в частности не лоббировал их. Равно так же я не знаю ни одного успешного поставщика, работающего на рынке госзаказа, который бы не сотрудничал с заказчиками, и которому бы не помогали выиграть определенные закупки.
Дискуссию о том, нужно ли и полезно ли заказчику помогать поставщику одержать победу в определенной госзакупке, можно вести очень долго. Но есть и второй, более практический вопрос. Если заказчик решил помочь поставщику одержать победу в госзакупке, то как ему это сделать правильно? Как сделать так, чтобы это действие принесло пользу в виде качественного исполнения контракта, а не вред в форме проверок и привлечения к ответственности за нарушения закупочного законодательства?
Начну с того, что схема по обеспечению победы определенного поставщика — это дело непростое и по силам только грамотному специалисту по закупкам. Я это утверждаю, как специалист, реализовавший много таких задач лично, и наблюдавший реализацию подобных задач другими тендерными специалистами.
Попытки привести желаемого поставщика к победе предпринимаются очень многими заказчиками, но большая часть этих попыток завершается отрицательным результатом. По моей, весьма приблизительной статистике, только одна попытка из двадцати заканчивается положительным результатом. Причина таких многочисленных провалов — это, в первую очередь, правовая неграмотность.
Я перечислю самые основные и часто повторяющиеся ошибки, которые приводят к провалу при попытках довести своего поставщика до победы в конкурентной закупке.
- Очень частой ошибкой является использование заказчиком совершенно не подходящего для поставленной задачи вида закупочной процедуры. Например, проводится закупка по 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту без поставляемого товара. При этом заказчик использует электронный аукцион. В соответствии с условиями проведения закупки после подачи заявок сразу проводятся торги, и только после этого рассматриваются заявки на предмет формального соответствия. Требования к участникам закупки минимальные, и вероятность того, что какая-то из заявок будет не соответствовать, также минимальна. Следовательно, заказчик, по большому счету, лишает себя возможности оказать содействие своему поставщику. Мало того, в данной ситуации заказчик еще и создает условия для неограниченного понижения в ходе торгов, что психологически провоцирует участников снижаться все больше и больше.
В данном случае для достижения поставленной цели было бы уместно проводить конкурс, но заказчик этого не понимает из-за своей безграмотности.
Аналогичную ошибку я не раз наблюдал и при проведении закупок по 223-ФЗ.
- Другой часто встречающейся ошибкой является неграмотное (не соответствующее поставленной задаче) оформление закупочной документации. Например, проводится закупка по 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту, но с поставляемым товаром в виде сплит-системы, серверного оборудования и т.п. При этом заказчик использует электронный аукцион, но не включает в состав закупочной документации товарно-качественные характеристики с неизменными и изменяемыми показателями значений этих характеристик, с требованием предоставить в составе заявки конкретные значения характеристик поставляемого товара. Это не нарушение, так как данное требование является правом, а не обязанностью заказчика. Но если бы заказчик это требование установил, то он имел бы возможность проверить заявки на соответствие указанных значений характеристик и при несоответствии отклонить заявку, что могло бы повлиять на результат закупки.
Конечно, такой механизм может сработать, только если товарно-качественные характеристики будут достаточно объемными и сложными для заполнения участниками, и допущенные участниками ошибки будут очевидными и объективными.
- Еще одной, часто встречающейся ошибкой, является несбалансированный процесс действий по достижению результата. Например, проводится закупка по 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту без поставляемого товара. Заказчик использует не электронный аукцион, а электронный конкурс, в качестве критериев определения победителя он устанавливает квалификацию участников закупки и в качестве подкритерия указывает общее количество исполненных участником закупки договоров, указав, что к оценке принимаются только контракты и договоры по 44-ФЗ и 223-ФЗ. При этом у потенциального победителя таких контрактов и договоров наберется не больше десятка. Конечно, вероятность его победы по этому критерию близка к нулю.
Ошибка заключается в том, что заказчик не озаботился согласовать с поставщиком проект закупочной документации и проверить, какой у него опыт по определенному критерию.
Это совсем элементарный пример отсутствия согласованности действий. На практике встречаются и другие ситуации. Когда заказчики не уточняют, соответствует ли потенциальный поставщик предквалификации по ПП 2571, или сможет ли он предоставить обеспечение определенного размера, или есть ли у него определенный уровень ответственности в СРО и др. То есть не уточняют, сможет ли в принципе потенциальный поставщик принять участие в размещенной закупке.
- Иногда ошибки заключаются в неграмотной работе на этапе рассмотрения заявок участников.
Это когда заказчик применил подходящий для достижения желаемого результата вид закупочной процедуры, но не понимает, как работать с полученными заявками, что приводит к победе совсем другого поставщика, который по идее не должен был выиграть. Например, заказчиком проводится закупка по 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту, с поставляемым товаром в виде сплит-системы, серверного оборудования и т.п. Заказчик включает в состав закупочной документации товарно-качественные характеристики с неизменными и изменяемыми показателями значений этих характеристик, с требованием предоставить в составе заявки конкретные значения характеристик поставляемого товара. Однако по факту получения заявок с заполненными товарно-качественными характеристиками заказчик не способен их проверить и найти в них ошибки, даже если они на самом деле там есть, и заявки подлежат отклонению. Заказчик допускает все заявки, и желаемый результат не достигается, ввиду неграмотности специалиста по закупкам, действующего на стороне заказчика.
Аналогичная ситуация бывает и с проведением конкурса по 44-ФЗ. Когда, например, заказчик не знает, как проверить предоставленные в качестве подтверждения опыта коммерческие договоры на предмет их фиктивности, и принимает к оценке все, в том числе нарисованные, фиктивные договоры. В итоге победителем оказывается совсем не тот поставщик, которого ждал заказчик. Хотя при грамотном подходе заявка одержавшего победу поставщика должна была быть отклонена по недостоверности.
Подобных ситуаций очень много – не только в закупках по 44-ФЗ, но и в закупках по 223-ФЗ.
- Но самая ужасная ошибка – это когда заказчик не заботится о том, как потенциальный поставщик готовится к участию в закупке. Даже если заказчик все сделал нормально, выбрал нужный вид закупочной процедуры, сделал закупочную документацию максимально сложной, проверил соответствие потенциального поставщика всем формальным требованиям и согласовал с поставщиком план действий, всё может сорваться из-за неподготовленности поставщика.
Например, заказчик начинает рассматривать заявки участников на электронный аукцион и видит, что по товарно-качественным характеристикам в заявке потенциального победителя ошибок больше, чем у других участников. И как заказчику при данном раскладе кого-то отклонять, когда есть реальный риск, что в случае жалобы ФАС признает действия заказчика по допуску заявки победителя незаконными? Или, например, когда в конкурсе по 44-ФЗ заказчик, открыв предоставленный его поставщиком опыт, видит только копии коммерческих договоров без приложения каких-либо закрывающих документов? То, что поставщик опыт нарисовал – это ладно, но он же даже формально не соответствует требованиям ПП 2604. И весь план рушится.
Я описал только основные ошибки, из-за которых заказчики не могут привести желаемых поставщиков к победе. На самом же деле допускается намного больше серьёзных ошибок.
Подводя итог, я, как специалист с 18-летнем стажем, утверждаю, что в 99% случаев заказчик может, и причем вполне законно, привести к победе (на приемлемых условиях) желаемого поставщика. Но для этого нужно действовать грамотно, зная закон и практику контрольных органов и обязательно контролируя действия самого поставщика.
Если действовать таким образом, успех будет обеспечен!
Еще больше о госзакупках читайте в наших соцсетях: https://clck.ru/3EzezW.