РЕЗЮМЕ
В статье представлен обзор изменений в правовом регулировании деятельности гостевых домов. Представлены основные проблемы гостевых домов, связанные с правовым вакуумом, когда фактически гостевые дома оказывают туристам услуги, а юридически эта деятельность не регулируется. В связи с этим государство не получает внушительной суммы в качестве налогов от деятельности тысяч гостевых домов, а туристам предоставляются небезопасные и некачественные услуги.
Ключевые слова: гостевой дом, средство размещения, гостиница, гостиничные услуги, внутренний туризм
ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
С развитием внутреннего туризма всё более актуальной становится проблема размещения туристов и предоставления качественных гостиничных услуг. В этих целях государство предлагает ряд стимулирующих и контролирующих мер. В целях приведения гостиниц к определенным стандартам оснащения, оборудования, предоставления услуг, а также соответствующего информирования потребителей об этом в России применяется процедура классификации гостиниц. Данная процедура носит обязательный характер, и в настоящее время, по официальным данным, в России порядка 20 тысяч гостиниц. Все они внесены в федеральный перечень классифицированных гостиниц, который ведет Федеральная служба по аккредитации.
Однако гостевые дома, активно принимающие туристов в «частном секторе», к гостиницам не относятся и под требования положения о классификации гостиниц не попадают. Только в Краснодарском крае количество таких средств размещения достигает 10 тысяч. В Крыму и Севастополе – еще порядка 5-7 тысяч. Гостевые дома принимают туристов также в Дагестане, на Алтае, в Калининградской, Владимирской, Ивановской, Московской областях и в других регионах России. Таким образом, их общее количество может уже превышать число гостиничных предприятий, которым они составляют конкуренцию.
Проблема не стояла бы так остро, если бы деятельность гостевых домов соответствовала закону. Согласно поправкам, внесенным в Жилищный кодекс в 2019 году, в жилых помещениях не допускается размещение гостиниц, следовательно, в гостевых домах, являющихся жилыми и размещенными на землях, предназначенных для индивидуального жильного строительства (ИЖС), оказание гостиничных услуг не допускается [1].
ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВНОГО МАТЕРИАЛА ИССЛЕДОВАНИЯ
Проблема гостевых домов стоит давно и сейчас, когда внутренний туризм активно развивается, одной из задач Правительства является легализация таких средств размещения. Это позволит решить ряд проблем не только в туризме, но и в целом, в ведении предпринимательской деятельности в регионах России.
Явными проблемами в деятельности гостевых домов являются:
1) низкое качество обслуживания туристов: предоставлением услуг туристам занимаются владельцы дома, проживающие в нем, как правило, они не имеют специального образования в области туризма и гостеприимства и ведут свою деятельность интуитивно, что зачастую значительно снижает качество предоставляемых услуг, количество самих услуг весьма ограничено;
2) низкий уровень безопасности гостей: поскольку дом является жилым, на него не распространяются пожарные, санитарные, экологические требования, нормы антитеррористической защищенности; владельцы гостевых домов не ведут затраты на оснащение гостевого дома в соответствии с этими правилами;
3) нарушение норм законодательства: как правило, доход от предоставления средства размещения туристам не декларируется, а значит не уплачивается налог государству, коммунальные платежи осуществляются по тарифам для физических лиц при нагрузке как у юридических [9]; в регионах, где принят курортный сбор, владельцами гостевых домов сбор с туристов не взимается, а самих туристов не регистрируют в установленном законом порядке;
4) недобросовестная конкуренция с гостиницами: все обозначенное выше дает гостевым домам множество преимуществ перед гостиницами, прежде всего в стоимости проживания [7]; туристы часто отдают предпочтение более дешёвому средству размещения, не задумываюсь, например, о собственной безопасности и комфорте.
В настоящее время на туристском рынке сложилась ситуация правового вакуума вокруг гостевых домов. С одной стороны, гостевые дома существуют, предоставляют гостям услуги, с другой стороны, в законодательстве не существует даже определения данному явлению. К сожалению, национальные стандарты, ранее фиксировавшие понятие гостевого дома, в 2019 году были отменены в рамках регуляторной гильотины. В отменённом ГОСТ Р 53423-2009 «Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения» отмечалось, что гостевой дом - это «средство размещения небольшой вместимости, в котором не предусмотрено оказание всего спектра гостиничных услуг». ГОСТ Р 56641-2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования» давал определение понятию «сельский гостевой дом» - «малое специализированное средство размещения (часто семейное), расположенное в сельской местности или в малых городах, предоставляющее гостям услуги временного проживания, а также дополнительные услуги по организации досуга, питания, экскурсий и др.».
Научных работ, посвященных гостевым домам, немного. Так, например, Карасева Г.Ю., проанализировав встречающиеся в отмененных нормативно-правовых документах, а также в научной и учебной литературе, делает вывод, что «гостевой дом представляет собой малое индивидуальное средство размещения, расположенное в сельской местности, и в котором предусмотрено оказание ограниченного ассортимента услуг» [2]. Кривцов И.И. и Косульникова Т.Л., рассматривая феномен сельского гостеприимства, отмечают, что гостевой дом является безусловным базисом его продукта [3].
Депутаты Государственной думы ни раз выступали с инициативой внесения гостевых домов и их услуг в правовое поле. Например, в 2019 году депутат Фетисов В.А. предложил законопроект о туристском жилье, предусматривающий систему регистрации собственников жилья, сдаваемого в краткосрочный найм (квартиры-апартаменты, гостевые дома и пр.) [8]. Закон принят не был, а проблема продолжила расти и усугубляться.
В 2023 году депутаты Костенко Н.В., Лобач Т.Г., Валуев Н.С., Кривоносов С.В., Демченко И.И. внесли в Госдуму на рассмотрение новый законопроект «О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах» [6]. Законопроект предусматривает проведение в качестве эксперимента предоставление гостиничных услуг в гостевых домах трех субъектов Российской Федерации: в Республике Крым, городе федерального значения Севастополе и Краснодарском крае. Эта деятельность направлена на обеспечение безопасности и защиты прав туристов, пользующихся услугами гостевых домов.
Согласно законопроекту, гостевым домом считается «средство размещения, представляющее собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, в котором номера и помещения вспомогательного характера используются для осуществления деятельности по предоставлению гостиничных услуг» [6]. И несмотря на то, что согласно действующему законодательству, гостиничные услуги оказывают гостиничные предприятия, не располагающиеся в жилых помещениях, этот эксперимент предусматривает предоставление именно гостиничных услуг и именно жилыми гостевыми домами, что вступает в противоречие с нормами Жилищного кодекса. Кроме того, согласно действующему положению о классификации гостиниц, классификации не подлежат средства размещения, использующиеся для деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности, а также средства размещения в жилых помещениях [5].
Тем не менее, законопроект предусматривает обязательную классификацию гостевых домов на категорию «Без звёзд» с внесением их в Федеральный перечень классифицированных гостиниц, если они соответствуют следующим критериям:
1) общая площадь гостевого дома не превышает 1000 кв. м.;
2) количество номеров – не более 15;
3) гостевой дом поставлен на государственный кадастровый учет и размещается на земле ИЖС;
4) соответствует категории «Без звёзд» согласно положению о классификации гостиниц, утвержденному Правительством России [6].
В законопроекте отмечается, что реклама оказания услуг гостевых домов, включая сайты агрегаторов, без указания регистрационного номера, присвоенного гостевому дому при внесении в федеральный перечень, запрещается и влечет за собой административную ответственность [6].
Несмотря на острое положение дел вокруг гостевых домов, законопроект не прошел дальше первого чтения. В январе 2024 года Министерство экономического развития, курирующее туризм, объявило о намерении внести ко второму чтению поправки в законопроект. Среди предложений – расширение географии эксперимента до семи регионов России, добавив Республику Алтай, Алтайский Край, Республику Дагестан, Калининградскую область. Кроме того, важно наделить региональные администрации функциями государственного контроля работы таких объектов [4]. Принятие закона позволит упорядочить деятельность оставшихся вне правового поля средств размещения.
ВЫВОДЫ
Вывод из тени гостевых домов позволит добиться важных результатов в развитии внутреннего туризма. От появление гостевых домов, соответствующих критериям и выполняющих требования законодательства, преимущества получат все. Государство сможет посчитать все средства размещения и получит налоговые поступления от деятельности таких объектов. Владельцы гостевых домов смогут официально взаимодействовать с туроператорами в работе по формированию туристского продукта, участвовать в государственных программах поддержки малого и среднего бизнеса. Туристские агрегаторы и маркетплейсы смогут контролировать вход легальных объектов и свободно продвигать их на рынке туристских услуг. Туристы получат качественное и безопасное обслуживание, ведь на рынке останутся только те игроки, которые готовы действовать по правилам.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ.
2. Карасева, Г. Ю. Методические и практические аспекты исследования деятельности сельских гостевых домов / Г. Ю. Карасева // Российские регионы: взгляд в будущее. – 2020. – Т. 7, № 4. – С. 81-95. – EDN QZVMWL.
3. Кривцов, И. В. Ориентиры формирования сельского гостеприимства Российской Федерации / И. В. Кривцов, Т. Л. Косульникова // Сервис в России и за рубежом. – 2016. – Т. 10, № 7(68). – С. 53-63. – DOI 10.12737/21823. – EDN WXDRRR.
4. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/minekonomrazvitiya_predlagaet_rasshirit_eksperiment_po_legalizacii_gostevyh_domov_do_semi_regionov.html.
5. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».
6. Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/409713-8#bh_histras.
7. Солодовникова, Ю. Р. Классификация объектов размещения в сельской местности / Ю. Р. Солодовникова // Омские социально-гуманитарные чтения - 2020 : Материалы XIII Международной научно-практической конференции, Омск, 17–19 марта 2020 года / Отв. редактор Л.А. Кудринская. – Омск: Омский государственный технический университет, 2020. – С. 240-246. – EDN XSAWDH.
8. ТАСС. Фетисов: собственники туристского жилья должны продолжать спокойно вести бизнес. URL: https://tass.ru/nedvizhimost/7010001?fbclid=IwAR0TPJRA0ULe6TlfFwXg3ga7qexV6LGP_2WPlOZbhUIX6tIu2Dzm_dJQhFY.
9. Шпилько, С. Гостевые дома в процессе легализации в России / С. Шпилько, К. Катыкина // Логистика. – 2023. – № 3(196). – С. 43-52. – DOI 10.54959/22197222_2023_03_43. – EDN LIYBWU.
_________________________________________________________
Источник:
Арсений, Р. М. Проблемы и перспективы предоставления услуг гостевых домов в регионах Российской Федерации / Р. М. Арсений // Актуальные проблемы регионов России: история и современность : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Евпатория, 22 мая 2024 года. – Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2024. – С. 12-14. – EDN DYDPPA.