Восстановление туризма в России после пандемии коронавирусной инфекции и санкций, связанных с геополитическими причинами, происходит интенсивно. О влиянии негативных факторов и путях восстановления сферы туризма и гостеприимства в своих работах говорят многие российские и зарубежные ученые [например, 1, 7, 10]. В стране появляется все больше точек притяжения, регионы России и туроператоры выводят на рынок новые туристские продукты, открываются новые гостиницы и глэмпинги, а государство оказывает всестороннюю поддержку туристскому бизнесу. Так, по словам заместителя председателя Правительства Д.Н. Чернышенко, в 2023-2024 году на реализацию национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» выделено около 100 млрд рублей. Также он озвучил количество туристских поездок по России по итогам 2023 года, превысившее 78 млн [15].
Наряду с развитием курортных территорий и формированием туристской привлекательности российских городов в качестве туристских объектов все чаще стали рассматриваться особо охраняемые природные территории (ООПТ), которые представляют собой «участок земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны» [23]. В России насчитывается около 12 тыс. особо охраняемых природных территорий разного значения, из них более 200 - федеральные: 102 государственных природных заповедника, 51 национальный парк, 77 государственных природных заказников [11]. 13 российских ООПТ входят в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.
ООПТ являются ресурсом развития экологического туризма. По мнению экспертов Всемирной туристской организации ООН, экологический туризм - это «все формы и виды туризма, при которых главной мотивацией туриста к совершению путешествия является наблюдение и общение с природой, и которые способствуют сохранению окружающей среды, культурного, и природного наследия, оказывая на них минимальное воздействие» [9]. Максимально эффективное использование туристских ресурсов с минимальным негативным воздействием на них и окружающее пространство и представляет собой устойчивое развитие [8]. ГОСТ Р 56642-2021 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования» под экологическим туризмом определяет «деятельность, направленная на организацию путешествий в различных формах природного туризма, ориентированная на изучение природы и культурных достопримечательностей, бережное отношение к природе и содействие в ее сохранении» [4].
После ограничений, связанных с пандемией, количество посещений национальных парков и заповедников значительно выросло. В 2023 году ООПТ посетили 14,5 млн человек, что на 0,5 млн превышает показатели 2022 года [13] и на 6,5 млн – 2019 года [12]. Это свидетельствует о росте интереса туристов к экологическому туризму на природных территориях более, чем на 40 %. В ходе совещания по вопросу создания федеральных круглогодичных курортов в марте 2024 года президент России В.В. Путин объявил, что в рамках экологического нацпроекта к 2030 году будет создана инфраструктура для туризма во всех национальных парках страны [16].
Стоит отметить, что долгое время на уровне законодательства полноценная туристская деятельность на ООПТ не предусматривалась. Основной целью посещения таких территорий являлось экологическое просвещение в рамках познавательного туризма. Туристские компании предлагают программы с посещением ООПТ наряду с другими объектами туристского интереса на маршруте, при этом размещение туристов осуществляется, как правило, в гостиницах ближайших городов. Например, такие программы предлагает туроператор «Мастерская путешествий»: четырехдневный познавательный тур «Уральские сказы Синегорья» включает изучение экспозиции музея минералов Ильменского государственного заповедника, прогулку по эко-тропам национального парка Таганай и осмотр «ледяного фонтана» в парке «Зюраткуль» [17]. Такая деятельность не противоречит природоохранным функциям особо охраняемых природных территорий и в полной мере соответствует задачам, обозначенным в федеральном законодательстве [23]. Однако остаться на территории парка на неделю и рассчитывать на комфортные условия туристам чаще всего не приходится. В основном, средства размещения в национальных парках представляют собой малокомфортные приюты, туристские стоянки или дома-кордоны без услуг, либо гостиницы, но за границами ООПТ. Так, кордон «У трех вершин», расположенный в центре национального парка Зюраткуль, позволяет туристам отдохнуть в «девственно чистой природе вдали от цивилизации, где нет городского смога, электричества и водопровода, а есть чистый таежный воздух, родниковая вода и первобытное чувство свободы» [14]. На кордоне три деревянных домика вместимостью до 22 человек (два на 6 и один на 10 человек). Условия достаточно суровые: приготовление еды в дровяной печи или в костровой зоне, посуда отсутствует, электричества нет, вода в скважине, туалет на улице, в качестве спальных мест – деревянные настилы. Имеется платная баня. Стоимость размещения – 3600 рублей за домик. Такое предложение, безусловно, находит своего потребителя, однако оно не привлечет более массовый сегмент туристов, привыкших к комфортным условиям отдыха.
С 1 сентября 2023 года вступили в силу изменения, внесенные «законом о туризме на ООПТ» [24], предусматривающим единые основы правового регулирования организации туризма и рекреации в границах заповедников и национальных парков, что, в свою очередь, создает стимулы для развития внутреннего экологического туризма.
Под туризмом на ООПТ понимается «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства на особо охраняемые природные территории в целях посещения уникальных природных комплексов и объектов и иных предусмотренных настоящим Федеральным законом целях» [23].
Закон устанавливает в качестве основных критериев организации туризма на ООПТ: сохранение уникальных природных комплексов, естественных экологических систем и объектов культурного наследия; минимизацию негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении туризма. Туризм должен осуществляться на специально оборудованных для этого местах и маршрутах. Для этого Правительством России утверждены правила осуществления туризма и безопасности на ООПТ, вступающие в силу 1 сентября 2024 года [19].
Есть и угрозы, которые может создать закон: экологи опасаются, что развитие туристской инфраструктуры приведет к масштабному «вторжению» человека на заповедные территории». Именно поэтому первостепенным является соблюдение установленной предельно допустимой рекреационной емкости территории, рассчитываемой в соответствии с утвержденными Правительством России правилами [20].
В национальных парках разрешается туристская деятельность в границах рекреационных и хозяйственных зон. В рамках осуществления рекреационной деятельности в национальных парках возможно строительство объектов для временного размещения туристов, их культурного развития и экологического просвещения, предоставления услуг общественного питания и бытового обслуживания, обеспечения личной гигиены туристов, а также для организации их перемещения по национальному парку [23].
В соответствии с этим положением в 2023 году Правительство России утвердило перечень объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации и снос которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках, а также некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, возведение, эксплуатация и демонтаж которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках. В перечень вошли здания гостиниц, отелей, домов отдыха, лагерей, баз отдыха, объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации, здания информационных центров (визит-центров), музеев количеством надземных этажей не более 3 и высотой не более 15 метров, а также модульные некапитальные средства размещения (глэмпинги, кемпинги). Кроме того, в национальных парках разрешается строить и дополнительные сооружения, предназначенные для благоустройства территории, санитарно-гигиенические объекты, детские и спортивные площадки, объекты питания, объекты транспортной и инженерной инфраструктуры и др. [21].
Таким образом, объекты индустрии гостеприимства получили возможность размещаться и развиваться на территориях ООПТ при условии соблюдения установленных правил и сбережения окружающей природной среды, что гармонично сочетается с принципами устойчивого развития туризма. Согласно отчету «Туризм и цели в области устойчивого развития: на пути к 2030 году», опубликованному Всемирной организацией ООН в 2017 году, туристский сектор может способствовать реализации всех 17 целей устойчивого развития [2]. Рекомендации в докладе основаны на анализе 64 добровольных национальных обзоров, туризм упоминается в 41 из них, касающихся целей устойчивого развития: 8 (достойный труд и экономический рост), 12 (устойчивое потребление и производство) и 17 (партнерство для достижения целей). Устойчивый туризм часто рассматривается как средство ускорения достижения целей устойчивого развития, учитывая его прямое и мультипликативное воздействие на другие сектора и отрасли. При этом подчеркиваются проблемы и угрозы туризма, включая неустойчивое потребление и производство, а также неграмотное управление природными ресурсами. Устойчивое развитие должно стать общей ответственностью и занять центральное место в процессе принятия решений в туристском секторе, чтобы усилить его роль в достижении целей устойчивого развития.
Развитие экологического туризма можно назвать драйвером устойчивого развития. Обращаясь к зарубежному опыту, отметим большое значение экотуризма в национальных парках многих стран. Так, в Коста-Рике, Эквадоре, Непале, Кении, на острове Мадагаскар экотуризм обеспечивает значительную часть ВВП. В Непале экологический туризм является центром всей национальной экономики: 16 его национальных парков генерируют многомиллионную прибыль [25].
Заслуженный эколог России, руководитель Центра ответственного природопользования Института географии РАН Евгений Шварц приводит в пример опыт США, где «много десятилетий назад было построено очень малое число гостиниц, с тех пор ничего нового почти не строится. В них очень высокая стоимость проживания, они всегда забронированы минимум на полгода вперед. Власти штатов развивают туристскую инфраструктуру вокруг ООПТ: любой турист предпочтет переночевать в гостиницах за пределами нацпарков, поскольку там приемлемый ценник. И такая схема не ведет к нарушению природных комплексов» [5].
Африканский национальный парк Серенгети посещают всего 350 тыс. туристов в год, при этом ежегодная выручка составляет 30 млрд долларов. Основной формат экскурсий в парке – сафари по грунтовым дорогам. В парке имеются скромные кемпинги, дорогие комфортабельные глэмпинги, а также действует несколько гостиниц.
В России пока нет достаточного количества объектов индустрии гостеприимства на ООПТ. Многие гостиницы располагаются за пределами парков, а иные средства размещения зачастую не предоставляют должного уровня комфорта и сервиса. На федеральных ООПТ насчитывается 60 гостиниц (19 %) и 249 иных средств размещения (горный приют, дом охотника, дом рыбака, шале, бунгало, фермерские гостевые дома и пр.) – 81 % [3]. Согласно закону, обязательной классификации подлежат лишь гостиничные предприятия, что гарантирует в них наличие необходимого минимума в оборудовании, оснащении и ассортименте услуг. Другие же объекты индустрии гостеприимства классификации не подлежат, а соответственно привести их к каким-то стандартам пока не представляется возможным.
Формат некапитальных и модульных средств размещения последнее время становится все более популярным. Глэмпингов в России уже насчитывается 550 и к концу 2024 года их количество может достичь 700 [22]. Быстровозводимые средства размещения популярны у инвесторов благодаря небольшим размерам инвестиций и короткому сроку окупаемости
Вместе с тем, в 2020 году в положение о классификации гостиниц был включен новый вид гостиниц – гостиничные номера при визит центрах, расположенных на территориях ООПТ. При этом в таких местностях могут располагаться и такие виды гостиниц, как загородные отели, туристские базы, базы отдыха, дома отдыха, центры отдыха, пансионаты. Для объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в положение добавлены особые условия [18]. Так, не требуется парковка у центрального входа гостиницы для остановки автотранспорта. В качестве удовлетворения требования «Система отопления, обеспечивающая допустимую температуру воздуха в номерах гостиницы» в загородных отелях, туристских базах, базах отдыха, гостиничных номерах при визит-центрах на земельных участках ООПТ с номерным фондом 15 и менее допускается печное отопление. В семейных номерах загородных отелей могут быть детские двухъярусные кровати. Допускается уличный туалет вместо туалета общего пользования и баня (сауна) вместо душевых общего пользования, может отсутствовать телевизионный зал и телевизор в некоторых категориях номеров и др.
Все это еще в 2020 году позволило не выполнять строгие требования положения, предъявляемые к гостиницам других видов, и фактически дало возможность устойчивого развития гостиничного бизнеса на ООПТ. В сочетании с нормами «закона о туризме на ООПТ» и поддержкой государством создания модульных некапитальных гостиниц - это позволит создать комфортные условия для отдыха туристов, одновременно не нарушая уникальную экосистему особо охраняемой природной территории.
Более 13 млрд рублей в 2023-2025 годах будут выделены для строительства модульных гостиниц и развития туризма на особо охраняемых природных территориях [6]. В ближайшие годы, после утверждения норм предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий, представители гостиничного бизнеса, бизнесмены и предприниматели, развивающие глэмпинги и иные некапитальные средства размещения, выйдут на территорию ООПТ с уникальными предложениями, что позволит туристам не только посещать природные территории в целях экопросвещения, но и проводить достаточное время в уникальных природных экосистемах, что даст новый толчок для развития внутреннего экологического туризма в России.
Библиографический список:
1. Kallakova, B. B. (2023). The impact of the pandemic on tourism and pathways to its recovery: an overview of the global and national sector. ISJ Theoretical & Applied Science, 05 (121), 74-76.
2. UNWTO and UNDP, Tourism and the Sustainable Development Goals – Journey to 2030, 2017.
3. Ассоциация Безопасность туризма. Ростуризм определился с гостиницами на ООПТ? URL: https://www.tourismsafety.ru/news_one_5824_92.html (дата обращения: 23.03.2024).
4. ГОСТ Р 56642-2021 Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования.
5. Коммерсант. Для туризма готовят заповедную почву. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5887544 (дата обращения: 23.03.2024).
6. Коммерсант. Природа свое возьмет. Туризму в заповедниках выделят субсидий. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5863459 (дата обращения: 23.03.2024).
7. Конищева Н.И. Восстановление сферы туризма на принципах устойчивого, инклюзивного и ответственного развития /Н.И. Конищева// Менеджер, Донецк, 2023 №3 (105). С. 53-62.
8. Коростелев Е.М., Зелюткина Л.О. Тренды развития устойчивого туризма на ООПТ в условиях глобальных вызовов/Е.М. Коростелев, Л.О. Зелюткина // Устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий. Сборник статей IX Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Том 9. Сочи, 2022. С. 259-262.
9. Коростелев Е.М. Экологический туризм в контексте реализации национального проекта «Экология»: новые импульсы развития. // Профессорский журнал. Серия: Рекреация и туризм. 2020. №2 (6). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskiy-turizm-v-kontekste-realizatsii-natsionalnogo-proekta-ekologiya-novye-impulsy-razvitiya (дата обращения: 23.03.2024).
10. Магомедова Т.В., Муталимова С.Х. Российский туризм после пандемии: перспективы восстановления турбизнеса /Т.В. Магомедова, С.Х. Муталимова// Механизм реализации стратегии социально-экономического развития государства. Сборник материалов XV Международной научно-практической конференции. Махачкала, 2023. С. 310-312.
11. Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Особо охраняемые природные территории и объекты России (ООПТ). URL: https://www.mnr.gov.ru/activity/oopt (дата обращения: 23.03.2024).
12. Официальный сайт Минприроды России. Заповедные территории в 2023 году посетило более 14,5 миллиона туристов. URL: https://www.mnr.gov.ru/press/news/zapovednye_territorii_v_2023_godu_posetilo_bolee_14_5_milliona_turistov (дата обращения: 23.03.2024).
13. Официальный сайт Минприроды России. Популярность экотуризма в России растет. В 2019 году количество посетителей ООПТ превысило 8 млн человек URL: https://www.mnr.gov.ru/press/news/populyarnost_ekoturizma_v_rossii_rastet_v_2019_godu_kolichestvo_posetiteley_oopt_prevysilo_8_mln_che (дата обращения: 23.03.2024).
14. Официальный сайт национального парка Зюраткуль URL: https://zuratkul.ru/node/12905 (Дата обращения: 23.03.2024).
15. Официальный сайт Правительства России. Дмитрий Чернышенко: На реализацию нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» в 2023–2024 годах выделено около 100 млрд рублей. URL: http://government.ru/news/50779 (дата обращения: 23.03.2024).
16. Официальный сайт Президента России. Совещание по вопросам развития проекта федеральных круглогодичных курортов. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/73754 (дата обращения: 07.04.2024).
17. Официальный сайт туроператора «Мастерская путешествий». Тур «Уральские сказы Синегорья». URL: https://masput.ru/tours/uralyskie-skazi-sinegoryya-tur-priklyuchenie-s-poseshteniem-natsionalynogo-parka-taganay-ledyanogo-fontana-visokogornogo-ozera-zyuratkuly-i-piratskogo-ostrova-4-dnya-avia (дата обращения: 23.03.2024).
18. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».
19. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2023 г. N 2229 «Об утверждении Правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения».
20. Постановление Правительства РФ от 31 октября 2023 г. N 1811 «Об утверждении Правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма».
21. Распоряжение Правительства РФ от 26 августа 2023 г. N 2294-р Об утверждении перечня объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации и снос которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках, а также некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, возведение, эксплуатация и демонтаж которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках.
22. РСТ. число глэмпингов в России в 2024 году вырастет как минимум до 700 URL: https://rst.ru/novosti/novosti-turizma/rst-chislo-glempingov-v-rossii-v-2024-godu-vyrastet-kak-minimum-do-700.html (дата обращения: 25.03.2024).
23. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 18.03.2023).
24. Федеральный закон от 18 марта 2023 г. N 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
25. Экология России. Как работают национальные парки в разных странах мира? URL: https://ecologyofrussia.ru/lifehack/kak-rabotayut-natsionalnye-parki-v-raznyh-stranah-mira (дата обращения: 23.03.2024).
_____________________________________________________
Источник:
Арсений, Р. М. Устойчивое развитие предприятий индустрии гостеприимства на особо охраняемых природных территориях / Р. М. Арсений // Туризм и образование в эпоху глобальных социально-экономических перемен в России: проблемы, тенденции, подходы, перспективы : материалы Х Всероссийской научно-практической конференции, г.о. Химки, 09 апреля 2024 года. – Москва: ИД Университетская книга, 2024. – С. 7-16. – EDN FBTABC.