Летом 2023 года органом государственного жилищного надзора Пермского края (далее - орган ГЖН) были выданы предписания собственникам помещений в многоквартирных домах (далее – МКД) о возложении на них обязанности по установке в принадлежащих им жилых помещениях индивидуальные приборы учета холодной, горячей воды (далее – ИПУ), введении их в эксплуатацию и обеспечении их надлежащей технической эксплуатации в срок до 01 ноября 2023 года.
Собственниками данная обязанность исполнена не была, поэтому 6 декабря 2023 года органом ГЖН им были выданы новые предписания, которыми на административных истцов возложена обязанность установить в жилом помещении индивидуальные приборы учета холодной, горячей воды, ввести их в эксплуатацию, обеспечить их надлежащую техническую эксплуатацию в срок до 19 февраля 2024 года.
Ушакова Т.В, Ушакова Ю.В, Ушаков В.В. (далее – административные истцы) обратились с административным исковым заявлением к органу ГЖН о признании незаконными актов документарной проверки и предписаний по причине невозможности установки проборов учета и на право оплачивать коммунальные услуги по нормативу потребления.
В судебных заседаниях собственники ссылались на незаконность предписаний в силу следующего:
- ЖК РФ не содержит норм об обязательной установке счетчиков воды,
- жилищное законодательство допускает вариант, когда прибора учёта воды в помещении МКД нет, а коммунальные услуги оплачиваются по нормативу. Собственников данная ситуация вполне устраивает, они реализуют свое право оплачивать коммунальные услуги по нормативу потребления, ничьи экономические интересы не страдают, а вмешательство жилищного инспектора со ссылкой на якобы нарушение положений статьи 157 ЖК РФ ЖК РФ - необоснованно.
Решением Свердловского районного суда г. Перми от 24 января 2024 года в удовлетворении административного искового заявления было отказано.
Суды вышестоящих инстанций (в том числе СК по административным делам Седьмого КСОЮ Определением от 02 октября 2024 года по делу № 8а-16467/2024) поддержали суд первой инстанции и указали на законность предписаний:
- ЖК РФ, действительно, не регулирует данный вопрос напрямую, однако отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют предмет регулирования жилищного законодательства (подпункт 10 и 11 части 1 статьи 4) к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг и внесением платы за них, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом (статья 8);
- на отношения по использованию энергетических ресурсов, по их подаче, передаче и потреблению при помощи систем централизованного снабжения распространяются положения Закона об энергосбережении № 261-ФЗ (статья 5);
- в статье 13 вышеупомянутого Закона закреплен принцип обязательного учета потребляемых энергетических ресурсов (к которым относится вода). При этом согласно пункту 9 статьи 11 данного Закона собственники помещений в МКД обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий;
- доводы о том, что оплата коммунальных платежей производится гражданами по повышенному фиксированному тарифу (нормативу), также не указывают на незаконность оспариваемых предписаний, поскольку в конституционно-значимых целях исключения бесконтрольного потребления природных ресурсов в законодательстве закреплено в качестве приоритетного использование приборов учета для исчисления платы за использование энергетических ресурсов.