Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19 ноября 2024 года по делу №А27-1833/2024
Суть спора: Общество обратилось в суд к Административному органу с требованием о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Решение суда:
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования Общества.
Фабула дела:
Общество осуществляет хозяйственную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду. Общество произвело плату за негативное воздействие на окружающую среду на счет Административного органа, однако образовалась переплата, что подтверждается актами сверки расчетов. Общество обратилось в Административный орган с заявлением о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду. Однако Административный орган отказал в возврате денежных средств. Не согласившись с решением Административного органа, Общество обратилось в суд с требованием о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В обоснование своей позиции Административный орган указал, что:
- истек срок давности возврата уплаченных средств, поскольку заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа.
В обоснование своей позиции Общество указало, что:
- срок обращения за возвратом излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду начинается со срока подписания сторонами акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Правовое обоснование:
1.В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
2.На основании пункта 5 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20 июня 2019 г. № 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.
3.Согласно пункту 6 данного Порядка заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.
4.Как предусмотрено пунктом 12 указанного Порядка, принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора. В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.
5.Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 01 июля 2021 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» с 01 июля 2021 г. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет». Согласно пункту 2 данной статьи заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.
6.Суд первой инстанции указал, что с 01 июля 2021 г. при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. При этом до 01 июля 2021 г. такое требование для плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду отсутствовало.
7.Исходя из позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2006 г. № 6219/06 и 25 февраля 2009 г. № 12882/08, вопрос определения времени, когда заявитель узнал или должен был узнать об излишней уплате денежных средств, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности, установить причину, по которой заявитель допустил переплату; наличие у него возможности для правильного исчисления платы, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания не пропущенным срока на возврат излишне уплаченных денежных средств.
8.В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (далее – Гражданский Кодекс РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.
9.Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 марта 2010 г. № 16772/09 по делу № А78-18/2009 следует, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности в три года.
10.Суд первой инстанции отметил, что акты совместной сверки расчетов не являются достаточным доказательством, устанавливающим наличие переплаты у Общества, поскольку действующее законодательство в спорной ситуации не рассматривает акты сверки в качестве документов, которыми оформляется обнаружение факта переплаты. Подписание Административным органом акта сверки расчетов с бюджетом осуществляется для выявления и устранения расхождений между данными плательщика и территориального органа Росприроднадзора о состоянии расчетов с бюджетом, и не является действием по признанию долга перед плательщиком, поскольку с требованием о проведении акта сверки расчетов плательщик может обратиться по истечении любого периода времени и орган Росприроднадзора будет обязан составить и подписать соответствующий акт.
11.Суд первой инстанции подчеркнул, что акты сверки являются косвенными доказательствами и могут иметь доказательственное значение только в совокупности с другими доказательствами, в частности, с декларациями и платежными документами, на основании которых возможно сделать однозначный вывод о том, какова была действительная обязанность общества за конкретный период, и уплачен ли платеж сверх этой обязанности. Таким образом, составление акта сверки само по себе не опровергает того обстоятельства, что плательщик до момента его составления мог и должен был знать о наличии у него переплаты и предпринять все возможные действия для его получения в срок, позволяющий представить заявление с актом сверки, для возврата суммы платежа.
12.Суд первой инстанции установил, что Общество обратилось с заявлением о возврате излишне уплаченного платежа за пределами установленного законом срока, что явилось основанием для отказа в возврате денежных средств.
Резюме суда:
Акты совместной сверки расчетов не являются достаточным доказательством, устанавливающим наличие переплаты у хозяйствующего субъекта, поскольку действующее законодательство в спорной ситуации не рассматривает акты сверки в качестве документов, которыми оформляется обнаружение факта переплаты.
