Почти все граждане нашей страны сталкивались с таким мероприятием как регистрация по месту жительства (в советское время – прописка, хотя суть одна). Эта обязанность может испортить гражданину и время и нервы. В начале XX века в этой сфере были свои правила, не на много отличающиеся от современных.
Об учете населения в Тобольской губернии.
1. Все домовладельцы или их управляющие, а также содержатели гостиниц, постоялых дворов, меблированных комнат и т.п. должны доставлять в свою полицейскую часть или участок сведения о каждом вновь прибывшем лице и данные о внешнем виде последнего. Сведения эти доставляются: домовладельцами в течение 24 часов, а содержателями гостиниц, меблированных комнат и т.п. в течение 12 часов после прибытия или выбытия данного лица.
2. В городах Тобольске, Тюмени, Кургане и Ишиме все поименованные в п.1 лица, а прочих городах только содержатели гостиниц, меблированных комнат и т.п. обязаны вести для записи проживающих домовые книги по установленной полицией форме. Книги эти предъявляются полиции одновременно с заявкой о прибытии или выбытия.
Примечание: Записи в домовые книги не подлежат: а) воспитанники и воспитанницы, живущие в общежитиях при учебных заведениях, б) нижние чины войск, живущие в казармах или казенных зданиях, монахи и монахини, живущие в монастырях и крестьяне, приезжающие в базарные дни, на время меньше суток.
3. Все лица, занимающие отдельные квартиры (квартиро-хозяева) обязаны извещать домовладельца или его управляющего о каждом лице, прибывшем на жительство в квартиру или выбывшем из нее в течение 18 часов после прибытия или выбытия.
4. От всех приезжих в гостиницы, меблированные комнаты содержатели должны тотчас требовать виды на жительство для предъявления полиции; соответствующие об этом объявления должны быть вывешены во всех номерах на видных местах.
- (В дореволюционной России: вид на жительство - удостоверение личности, выдававшееся в предусмотренных законом случаях вместо паспорта. С января 1895 г. в соответствии с Положением о видах на жительство началась выдача новых по форме документов. Вид на жительство удостоверял личность, служил средством контроля за передвижением, обеспечивал общий учет податных людей и контроль за сбором недоимок).
Примечание: Если вновь прибывшее лицо не может по каким-либо причинам предъявить вид на жительство, то должно дать домовладельцу, или содержателю гостиницы объяснение о причинах не предъявления. Объяснение это сообщается полиции.
5. Заведующие и управляющие фабриками, заводами и другими промышленными предприятиями, содержатель артелей и подрядчики обязаны при найме рабочих и служащих требовать от них установленные виды на жительство и не принимать на службу иногородних без видов на жительство.
Примечание: иностранными лицами признаются все не приписанные к обществу того города или волости, в районе которого распложено данное предприятие.
6. Домовладельцам или их управляющим вменяется в обязанность немедленно извещать полицию о чрезвычайных происшествиях в их домах и дворах, о подозрительных в домах сходбищах.
7. Ночные сторожа, дворники и швейцары гостиниц и меблированных комнат обязаны оказывать полиции полное содействие и беспрекословно исполнять все законные требования, направленные на сохранение общественного спокойствия, порядка, благоустройства и личной имущественной безопасности обывателей.
- «Обязательные постановления для жителей Тобольской губернии, изданном Тобольским губернатором на основании Именного Высочайшего Указа, данного Правительствующему Сенату 29 августа 1912 года».
Правила учета населения в Тобольской губернии, изданные в 1912 году, демонстрируют строгую систему контроля за передвижением и проживанием граждан. Основная ответственность возлагалась на домовладельцев, содержателей гостиниц и работодателей, которые обязаны были фиксировать данные о прибывающих и выбывающих лицах и оперативно сообщать их полиции.
Эти нормы во многом напоминают современную регистрацию по месту жительства, что свидетельствует о давней традиции государственного учета населения. Однако в дореволюционной России акцент делался не только на администрирование, но и на поддержание общественного порядка, борьбу с недоимками и контроль за "подозрительными лицами".
Интересно, что некоторые категории граждан (например, военные, монахи, крестьяне на кратковременных базарах) освобождались от регистрации, что отражает сословные особенности того времени. В целом, исторические правила показывают, что система учета населения всегда была важным инструментом государственного управления, сочетая в себе функции контроля, безопасности и фискального учета.