В 1928 году конструкторскому бюро А. Туполеву и Н. Поликарпову было выдано задание по одноместному истребителю И-5. Конструкторскому бюро Николая Поликарпова была поставлена задача разработать истребитель с деревянным каркасом, а Андрей Туполев отвечал за проектирование истребителя с гибридным деревянно-металлическим каркасом. Уже велось множество других проектов, поэтому работа над этим истребителем официально не планировалась.
Управление ВВС сформулировало требования к новому истребителю Эти требования были официально утверждены в январе 1930 года.
Истребителю, разработанному конструкторской группой Николая Поликарпова, был присвоен код И-5, в то время как Конструкторское бюро Туполева обозначило свой проект как И-8 (АНТ-13).
Павлу Сухому было поручено техническое руководство проектированием и постройкой истребителя, получившего название "Общественный самолет". Предварительный проект и макет были выполнены в короткие сроки. Согласно проектным расчётам, самолёт должен был развивать рекордную скорость: 310 км/ч. Модель И-8 представляла собой одноместный истребитель с небольшим поршневым двигателем Curtiss Conqueror с водяным охлаждением мощностью 600 л. с. (447 кВт) (без редуктора).
Модель И-8 была построена к ноябрю 1930 года. 12 декабря лётчик-испытатель Михаил Громов успешно совершил первый полёт на этом самолёте. Ему потребовалось 10,32 минуты, чтобы набрать высоту 5000 м.
Взлётная масса самолёта составляла 1424 кг. Вооружение включало два пулемёта ПВ-1 калибра 7,62 мм. В конструкции планера впервые в Советском Союзе была использована нержавеющая сталь. Крылья имели цельнометаллический каркас, обтянутый тканевой обшивкой. Обтекаемые тросы крыла были изготовлены из стали.
Лонжероны были изготовлены из нержавеющей стали 2А, ребра жесткости - из дюралюминия, а ферменная конструкция фюзеляжа была сварена из хромомолибденовых труб. Вскоре самолет был модернизирован.
Был установлен механизм управления стабилизатором и увеличена емкость масляного радиатора. Предполагалось, что модернизация будет включать установку двигателя с наддувом и спиртовым охлаждением , изменение формы крыла и его профиля, установку обтекателя воздушного винта, закрытого фонаря кабины и добавление обтекателей к шасси. В августе 1931 года двигатель, горизонтальное оперение и шасси были заменены, и летные испытания продолжились. О дальнейшей судьбе этого самолёта известно лишь то, что его разработка продолжалась до 1932 года.