Во время войны во Вьетнаме Соединенные Штаты сбросили два миллиона тонн бомб на Лаос, и страна все еще расплачивается за неразорвавшиеся боеприпасы, разбросанные по всей сельской местности. Но недавнее сокращение иностранной помощи США приостановило работы по разминированию, указанные выше. В ООН Лаос является членом Экономического и Социального Совета и собирается выйти из статуса наименее развитой страны, что станет важным шагом из нищеты
Поскольку глобальная помощь развитию резко сокращается, небольшим, слаборазвитым странам, таким как Лаос, придется самостоятельно решать проблемы нищеты, изменения климата и экономической зависимости.
Окруженный пятью соседями — Таиландом, Камбоджей, Вьетнамом, Мьянмой и Китаем — Лаос является единственной страной в Юго-Восточной Азии, не имеющей выхода к морю. Большинство из его 7,7 миллионов человек — буддисты. Исторически монархия, Лаос сейчас является однопартийным государством, управляемым коммунистической Народно-революционной партией Лаоса.
Член ООН с 1955 года, Лаос является председателем группы стран, не имеющих выхода к морю, и членом группы наименее развитых стран. Согласно данным ООН, с годовым валовым национальным доходом в размере 2503 долларов США в 2024 году Лаос, как ожидается, выйдет из этой групп к ноябрю 2026 года.
Анупхап Вонгнокео — уходящий посланник Лаоса в ООН. Он обсудил с PassBlue членство своей страны в Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС) на период 2023–2025 годов и другие темы развития.
Посол родился в 1973 году, всего за два года до окончания гражданской войны в стране. Он приступил к исполнению своих обязанностей в январе 2020 года, а его пятилетний срок в Нью-Йорке истекает в апреле.
Лаос был французским протекторатом до 1953 года в том регионе, что тогда называлось Французским Индокитаем. Во время войны во Вьетнаме Соединенные Штаты сбросили на Лаос два миллиона тонн бомб, больше, чем все бомбы, сброшенные во время Второй мировой войны вместе взятые. Население Лаоса тогда составляло всего два миллиона человек, что сделало его страной, подвергшейся самой сильной бомбардировке в истории. Почва была сильно загрязнена, а неразорвавшиеся боеприпасы (НРБ) превратили страну в опасную зону, ограничив доступ к плодородным землям и нарушив средства к существованию.
В сельских районах Лаоса, где проживает 80 процентов населения, ведутся международные усилия по удалению бомб. Но внезапное прекращение финансирования со стороны USAID, вероятно, будет иметь последствия для Лаоса и Камбоджи, где боеприпасы со времен войны во Вьетнаме также представляют опасность.
«Некоторые НПО уже уволили своих сотрудников и приостановили текущую деятельность», — сказал Вонгнокео. «Каждый год все больше людей, особенно детей, становятся жертвами неразорвавшихся бомб. Мы надеемся, что правительство США пересмотрит свое решение о приостановке финансирования». PassBlue взял интервью у посла Вонгнокео в миссии Лаоса в ООН 6 марта. Темы беседы варьируются от статуса страны в системе ООН до геополитики в Юго-Восточной Азии, а также недавнего сокращения работ по разминированию в сельской местности Лаоса и инвестиций Китая в страну. Интервью было сокращено и отредактировано для ясности.
ПБ: Давайте поговорим о первом членстве вашей страны в ЭКОСОС с 2023 по 2025 год. Развитие против устойчивости — несправедливая проблема для стран с низким уровнем дохода, наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств (МОРАГ). С одной стороны, они пытаются развиваться, но с другой стороны, есть конкурирующие вопросы, такие как изменение климата и Цели устойчивого развития. Как наименее развитые страны могут прогрессировать, не отставая от ЦУР?
АВ: Мы относимся к категории «стран в особой ситуации», что означает наличие уникальных проблем развития из-за географических условий и экономических проблем, [требующих] особого отношения и рассмотрения в повестке дня устойчивого развития. Будучи членом ЭКОСОС, мы получаем прямой доступ к ключевым органам принятия решений и возможность напрямую общаться с членами ЭКОСОС от имени этих трех уязвимых групп стран для увеличения международной поддержки и помощи. ООН и ЭКОСОС являются правильными платформами, поскольку они обсуждают вопросы развития и дают рекомендации Генеральной Ассамблее по принятию программы действий, адаптированной к потребностям этих стран. В настоящее время мы сталкиваемся с огромной финансовой проблемой [в Лаосе], поскольку официальная помощь в целях развития сокращается. Главным приоритетом для нас является мобилизация финансирования из разных источников. Помимо правительств, мы рассматриваем частный сектор и сотрудничество между развивающимися странами. Я имею в виду не только север-юг, то есть между развивающимися и развитыми странами, но и сотрудничество юг-юг между самими развивающимися странами. Есть небольшие страны с успешной реализацией национальных планов развития, у которых каждый может поучиться.
ПБ: Две проблемы, которые всегда упоминают такие уязвимые страны, — это искоренение нищеты и изменение климата. С точки зрения искоренения нищеты, чего Лаос добился за последние 20 лет?
АВ: У нас есть двойной вызов и новый кризис из-за изменения климата, такой как повышение уровня моря и стихийные бедствия, которые случаются чаще, с которыми сталкиваются особенно малые островные развивающиеся государства. Изменение климата оказывает значительное влияние на реализацию наших целей развития. Например, в Лаосе за последние два года у нас были внезапные наводнения, а иногда и долгие месяцы засухи по сравнению с 20-30 годами назад. Даже горные районы пострадали. Но мы должны помнить, что внешняя помощь никогда не была достаточной в прошлом, а теперь ее необходимость возросла.
Замечательным результатом в деле искоренения нищеты является то, что нам было рекомендовано выйти из категории наименее развитых стран вместе с Бангладеш и Непалом в 2026 году. На данный момент мы преодолели такие пороговые значения, как индекс развития человеческого потенциала, способность повышать благосостояние людей по всей стране и готовность к внешним потрясениям.
ПБ: Ваша страна приняла на себя ротационное руководство АСЕАН в 2024 году на фоне продолжающегося кризиса в Мьянме, в результате которого более трех миллионов человек, включая миллион этнических рохинджа, переехали в лагеря в Бангладеш без каких-либо перспектив возвращения домой. С тех пор как армия Мьянмы свергла демократически избранное правительство в 2021 году, борьба с партизанами, выступающими за демократию, и этническими повстанцами продолжается. АСЕАН разработала план из пяти пунктов, который Мьянма приняла в апреле 2021 года, но не смогла его выполнить. Лаос заявляет, что всегда будет конструктивно взаимодействовать с Мьянмой и выступать за ее участие. Куда, по вашему мнению, движется кризис и какова наилучшая стратегия для его преодоления?
АВ: Мы понимаем сложность кризиса и исторический динамизм, с которым Мьянма столкнулась за последние несколько лет. Этот кризис затрагивает не только народ Мьянмы, но и Азию в целом. Мьянма является неотъемлемой частью нашей семьи АСЕАН. Во время нашего председательства на саммите АСЕАН 2024 года в нашей столице Вьентьяне в октябре прошлого года наш премьер-министр назначил бывшего посла Лаоса в ООН Алункео Киттикхуна специальным посланником председателя АСЕАН по Мьянме. Посол Киттикхун призвал к конструктивному участию в диалоге с Мьянмой, а не к изоляции.
Особые обстоятельства в Мьянме заключаются в том, что, во-первых, у разных этнических групп есть свои собственные военные силы, что представляет собой уникальную проблему. Во-вторых, [Киттикхуну] нужно было самому увидеть ситуацию и встретиться с ними, чтобы выслушать их мнения. Ему несколько раз разрешали доступ к разным политическим группам, включая тех, кто заключил перемирие с военным правительством, и тех, кто этого не сделал.
В АСЕАН у нас есть механизм тройки, то есть предыдущий председатель работает с нынешним и будущим председателями, поэтому существует преемственность. За нашим председательством в 2024 году в этом году последовала Малайзия. Поэтому мы пригласили их, и министерство иностранных дел Мьянмы решило присутствовать впервые. [Мьянма впервые за три года направила представителя министерства иностранных дел на саммит в Лаосе в 2024 году. Ранее ее отстранили от участия в саммите 2023 года в Индонезии, и ее ротационное руководство, которое состоится в 2026 году, было передано Филиппинам]
ПБ: Каким будет следующий шаг ООН по решению продолжающегося кризиса в Мьянме?
АВ: Наш специальный посланник дважды приезжал в Нью-Йорк. Всем прогрессом мы поделились с Советом Безопасности, первый раз в феврале 2024 года и второй раз в конце ноября. Он передаст свою задачу следующему посланнику председательства АСЕАН в ротации. Конечно, это очень сложная, текущая проблема, которую нельзя решить за один или два года. В прошлом году генеральный секретарь ООН назначил своим специальным посланником Джули Бишоп, бывшего министра иностранных дел Австралии. Два посланника [Бишоп и посланник АСЕАН] тесно сотрудничают и обмениваются информацией, обсуждая надлежащие пути взаимодействия со всеми сторонами.
ПБ: Пожалуйста, помогите мне понять: Вы сказали, что Лаос на самом деле является страной, подвергшейся наибольшей бомбардировке на душу населения, но можете ли вы рассказать нам больше о бомбардировках США Лаоса в 1960-х и 70-х годах, когда на страну было сброшено больше бомб, чем на Германию и Японию вместе взятые во Второй мировой войне.
АВ: Мы сильно пострадали во время войны во Вьетнаме, особенно в период с 1964 по 1973 год. Было также то, что мы называли «секретной войной». Многие знали о войне во Вьетнаме, но не знали, что соседние страны также пострадали от нее. [Американские] пилоты воевали в воздушном пространстве Вьетнама, но для них было опасно находиться в этом районе в течение длительного времени. Им также не разрешалось возвращаться на свои базы в Таиланде и приземляться с бомбами на борту. Поэтому им пришлось сбрасывать все [оставшиеся] бомбы на Лаос.
Неразорвавшиеся бомбы загрязнили почти каждую провинцию Лаоса и препятствуют нашим усилиям по развитию, делая строительство школ, больниц и основных дорог очень дорогим и опасным. Это мешает людям получать доступ к своей земле и развивать свои деревни. Возможно, наша категоризация НРС в значительной степени обусловлена этим препятствием, вызванным неразорвавшимися боеприпасами, которые распространились по всей стране.
Существует также важная организация под названием Legacies of War, которой руководят молодые американо-лаосцы, чтобы выступать не только за финансирование, но и повышать осведомленность о негативных последствиях операций армии США во время войны во Вьетнаме. [В 2016 году Барак Обама стал первым президентом США, посетившим Лаос и затронувшим «моральное обязательство» США помочь Лаосу избавиться от тяжелого военного наследия].
Устранение взрывоопасных остатков войны требует больших затрат и внешней помощи. Мы никогда не производили эти виды оружия, поэтому для нас борьба с ними является огромной проблемой с точки зрения финансовых возможностей и технических знаний.
ПБ: США оказывали некоторую помощь с 1995 года в очистке этих взрывоопасных остатков в Лаосе. Вьетнам также получал финансирование. Но теперь финансирование находится под угрозой из-за приказа о прекращении работы по программе иностранной помощи США, который приостанавливает финансируемые США программы по разминированию и широкий спектр другой международной помощи. АВ: Три страны — Вьетнам, Камбоджа и Лаос — лоббируют вместе, чтобы помочь в защите от воздействия неразорвавшихся боеприпасов и мин, но больше всего пострадал Лаос из-за сильного загрязнения. США предоставили в общей сложности около 400 миллионов долларов финансирования, которые были использованы для очистки неразорвавшихся бомб более чем 200 группами по разминированию, многие из которых являются международными НПО. Недавнее заявление правительства США о приостановке финансирования, конечно, окажет серьезное влияние на очистку от неразорвавшихся боеприпасов в стране и будет иметь серьезные последствия на местах. Некоторые НПО уже уволили своих сотрудников и приостановили текущую деятельность. Каждый год все больше людей, особенно детей, становятся жертвами неразорвавшихся бомб. Мы надеемся, что правительство США пересмотрит свое решение о приостановке финансирования.
От себя лично я бы сказал, что мы благодарны предыдущим администрациям за их поддержку этой программы по обезвреживанию неразорвавшихся боеприпасов, которая получила двухпартийную поддержку. Я считаю, что нынешняя администрация очень серьезно рассмотрит последствия.
ПБ: Ранее вы упомянули Китай. Мы знаем, что он много инвестирует в Лаос, в том числе почти 1 миллиард долларов в 2023 году, и предполагается, что Китай обогнал Таиланд и станет крупнейшим инвестором и торговым партнером Лаоса в 2024 году. Франция, Вьетнам и Япония являются другими крупными инвесторами.
АВ: Будучи нашим близким соседом, Китай является крупнейшим иностранным инвестором в нашей стране, особенно в инфраструктуру и энергетику. Одним из примеров является строительство железнодорожной системы между [Куньмином, столицей Юньнани в Китае, и Вьентьяном, столицей Лаоса], а также высокоскоростного железнодорожного сообщения, которое было введено в эксплуатацию с 2023 года. Оно оказало значительное влияние на улучшение перевозки товаров и людей не только между Китаем и Лаосом, но и помогло достичь конечной цели — превратить Лаос из страны, не имеющей выхода к морю, в страну с сухопутными связями, выступающую в качестве инфраструктурного и транспортного узла в субрегионе Юго-Восточной Азии. Второй этап должен был соединить Лаос с Таиландом, вплоть до Малайзии и Сингапура. Без инвестиций, опыта и технологий из Китая мы бы не смогли реализовать этот проект.