Часто наблюдаю в обществе массу иллюзий и стереотипов насчет отечественного чиновничества.
Под чиновниками здесь и далее в тексте будут пониматься исключительно государственные и муниципальные служащие. А то есть персонажи, которые и сотрудниц Почты России считают чиновниками, по какому-то одному им известному признаку. Это примерно то же самое, что назвать чиновником инженера государственного завода.
Почему-то многие считают, что у чиновников жизнь – как сыр в масле катаются. Все берут взятки, живут богато, ездят на люксовых машинах и т.д. Причем чем дальше человек от госслужбы, тем иллюзий больше.
Те, у кого есть знакомые госслужащие либо кто ходит в госорганы по роду работы, тоже, конечно, имеют стереотипы, но гораздо меньше.
Плюс надо учитывать разницу должностного уровня (и, соответственно, денежного содержания) чиновников и их географию.
Между уровнем жизни московского чиновника и, к примеру, чиновника из 10-тысячного городка Ярославской глубинки есть существенная разница. Как есть разница между чиновниками Чукотки и Краснодарского края – как минимум по причине различной «кормовой базы».
Неофициальные доходы могут быть просто незадекларированными (то есть, не упомянутыми в ежегодной декларации об имуществе своём и членов семьи), а могут быть получены противозаконным (в том числе и преступным) путём.
Так как изнанка госслужбы знакома мне не понаслышке, некоторые вещи расскажу далеким от госслужбы людям. Возможно, для кого-то это будет открытием; возможно, что не все и поверят.
1. Не любой работник госоргана является чиновником (т.е. госслужащим).
Уборщицы, водители, рабочий по обслуживанию здания – не чиновники. На них не распространяются ни права, ни ограничения, связанные с государственной/муниципальной службой.
2. Не любой чиновник – взяточник.
Надо понимать, что для любой взятки нужны двое: дающий и берущий. Если нет одного их из них – взятки нет и быть не может.
Соответственно, существуют чиновники, которым никто даже и предлагать взятку не будет: просто потому, что от их действий ничего не зависит. Они не принимают решения.
Вы же не будете давать взятку девушке в окошке оперзала, которая приняла у вас декларацию или заявление? Не будете.
Просто потому, что не она её проверяет и на процесс проверки никакого влияния не имеет. И таких чиновников, от которых ничего не зависит, на госслужбе большинство.
3. Чиновник всегда «под колпаком».
Отслеживаются его доходы и расходы. Сопоставляются с ежегодной декларацией, которую он подает на себя, жену (мужа) и несовершеннолетних детей. В декларации указываются все банковские счета, недвижимость и автомобили. Если чего-то «забыли», кадровая служба госоргана проверит и потребует указать. Если чиновник после этого не укажет, то им займутся правоохранительные органы.
Дорогостоящие покупки сопоставляются с легальным доходом чиновника. Если они превышают его совокупный доход на госслужбе за 3 предыдущие года, то он обязан пояснить, откуда деньги. Если пояснений не будет, имущество изымается в судебном порядке в доход государства. В воспитательных целях на госслужбе по внутренней почте распространяются реальные судебные дела об изъятии квартир, домов, дорогих автомобилей.
Особо отмечу: речь не идет о доходах, полученных преступным путем. Речь идет только о доходах, законность которых не в состоянии подтвердить чиновник и незаконность которых не в состоянии подтвердить государство. Фактически, это презумпция незаконности.
Если колхозный тракторист купит дом за 100 000 000 рублей, к нему государство не придет и не спросит, откуда деньги. А к госслужащему придет.
Реальный случай: парнишка первый год на госслужбе, зарплата копеечная (вы даже не представляете насколько!), купил бэушный Рено Сандеро. Родители денег дали.
Госслужба потребовала письменное объяснение родителей, что это их деньги и они действительно дали их сыну. Узнав, что один из родителей шофер в другом госоргане, госорган-работодатель сына запросил там справку о доходах отца-шофера. Не анекдот, на моих глазах дело было.
Для тех, кто хочет прочувствовать казенный язык и сложности учета доходов госслужащих: ссылка 1, ссылка 2.
4. Действия чиновника всегда ограничены инструкциями и административными регламентами.
Он не может поступить только лишь по своему усмотрению. Люди часто жалуются на бездушный формальный подход, вместо того, чтобы «по-человечески».
Нет такой строки в административных регламентах – по-человечески.
И это правильно: сколько нас свете человеков, столько и представлений о «по-человечески». А госслужба должна быть одинакова для всех.
5. Доход чиновника, в подавляющем большинстве случаев, зависит от двух факторов: должностного положения и того, где он проходит государственную/муниципальную службу.
Здесь я говорю не о начальниках, а об основной массе тяглового чиновничества – всех этих вечно уставших и нервозных женщинах, разрывающихся между сроками исполнения чего-то и необходимостью сводить ребенка к врачу.
Для обычных чиновников вполне возможен такой эффект: региональные чиновники получают больше федеральных, муниципальные - больше региональных.
Почему? Да просто потому, что чем ближе к распределению бюджета ты находишься, тем больше путей улучшить своё материальное положение. И это касается не только доходов чиновника, но и, например, мебели, которая стоит в кабинетах. В некоторых федеральных госорганах лично видел мебель 1980-х годов.
Поэтому ситуация, когда главный специалист какого-нибудь отдела городской администрации получает в разы больше главного специалиста налоговой службы в этом же городе – вполне обычная.
6. Узкая специализация и, как следствие, «психология выученной беспомощности».
«Ну куда я отсюда уволюсь? Я же больше ничего не умею!» - такие речи я слышал от многих. От юристки Росреестра и от налоговой инспекторши. От чиновницы городского спорткомитета и от инспектора Россельхознадзора. Всех и не упомнишь.
Знаю двух помощниц судьи, которые (матери-одиночки, замученные безденежьем) ушли в коммерческий сектор, но менее чем через год вернулись на госслужбу – не смогли вписаться.
Есть огромный психологический барьер. Люди привыкли, что уйти на больничный можно когда угодно и на сколько угодно, привыкли к отпуску по расписанию (а если передумал уходить в эту дату, то тебя кадровая служба пинками в отпуск выгонит – нефиг нарушать утвержденный начальником график), привыкли к предсказуемости. Каждый день похож на предыдущий.
Пусть зарплата копеечная, но она всегда вовремя и её размер всегда предсказуемый. Непредсказуемы премии, но их обычно и не учитывают в финансовом планировании.
________________
Можно написать еще столько же, но смысл, думаю, вам ясен: жизненных проблем и сложностей там больше, чем кажется со стороны. И я не говорю, что их больше чем у всех остальных людей – не больше, просто они другие. Такие, с которыми обычный человек может и не столкнуться никогда.
Мы можем видеть наглый вид, упитанную физиономию и хороший костюм – но мы не видим какой ценой это досталось.
Мы не видим хронические заболевания вследствие постоянного нервного перенапряжения, страхи житья под постоянной угрозой возбуждения уголовного дела или доход, явно ниже минимальной стоимости жизни себя, двоих детей и старенькой мамы.
Государственные и муниципальные служащие не инопланетяне, они обычные люди, помещённые в необычные условия. И их стиль поведения, которому мы привыкли возмущаться, это не злой умысел, а профдеформация.
Помимо обычных жизненных проблем, которые есть у всех нас, у них есть проблемы, которых у нас нет.
И надо об этом помнить.
#Психология #Иллюзии