Обязательно ли с 1 сентября 2022 года переобучать работников организации, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, по Типовой дополнительной профессиональной программе (программе повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности (утв. Приказом Минприроды России от 15 октября 2021 г. № 755)?
Отвечает ведущий юрист Центра Золотарь Ксения:
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений данного Федерального закона.
На основании п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Согласно подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290) грубым нарушением лицензионных требований является, в том числе, отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.
На основании изложенного в соответствии с указанными положениями нормативных правовых актов обязанность наличия документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования возложена на лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемых в рамках лицензируемых видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В соответствии с позицией, изложенной в письме Росприроднадзора от 13 октября 2017 г. № АС-10-01-36/22597 «О разъяснениях требований законодательства в области обращения с отходами»:
«Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 404-ФЗ) были внесены изменения в п. 3 ст. 15 Закона № 89-ФЗ, который устанавливал, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Однако в действующей редакции п. 3 ст. 15 Закона № 89-ФЗ установлено, что профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.
Вместе с тем, Приказом Минприроды России от 18 декабря 2002 г. № 868 утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.
Важно отметить, что в соответствии с ч. 14 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных данным Федеральным законом, разрабатываются и утверждаются примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы.
При этом в соответствии с п. 6 ч. 7 ст. 76 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» типовые дополнительные профессиональные программы в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
В соответствии с указанным положением Федерального закона Минприроды России утвержден Приказ от 15 октября 2021 г. № 755 «Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы (программы повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности».
Данный нормативный правовой акт вступил в силу 1 сентября 2022 г., в связи с чем образовательные организации, оказывающие услуги по повышению квалификации в области обращения с отходами после 1 сентября 2022 г. обязаны использовать дополнительные профессиональные программы (программы повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности, соответствующие требованиям, закрепленным Приказом Минприроды России от 15 октября 2021 г. № 755.
При этом в соответствии с позицией Минприроды России, изложенной в Письме от 22 июня 2022 г. № 25-50/8035-ОГ «О рассмотрении обращения по вопросу профессионального образования в области обращения с отходами I - IV класса опасности», в настоящее время примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденная приказом Минприроды России от 18 декабря 2002 г. № 868 и согласованная с Министерством образования Российской Федерации, действует части не противоречащей законодательству Российской Федерации в области обращения с отходами.
Минприроды России отмечает, что согласно ч. 4 ст. 76 указанного Федерального закона определено, что программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Кроме того, в 2020 году утверждены приказы Минтруда России, устанавливающие профессиональные стандарты для специалистов в области обращения с отходами:
- приказ Минтруда России от 27 октября 2020 г. № 751н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник в области обращения с отходами»;
- приказ Минтруда России от 27 октября 2020 г. № 749н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по логистике в сфере обращения с отходами потребления»;
- приказ Минтруда России от 27 октября 2020 г. № 750н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов».
Таким образом, по мнению Минприроды России, с целью совершенствования и (или) получения новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации в области обращения с отходами производства и потребления лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, желательно освоить Типовую программу, утвержденную приказом Минприроды России от 15 октября 2021 г. № 755, которым утверждена Типовая дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности, и получить удостоверение о повышении квалификации.
При этом в настоящее время примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденная приказом Минприроды России от 18 декабря 2002 г. № 868 и согласованная с Министерством образования Российской Федерации, действует части не противоречащей законодательству Российской Федерации в области обращения с отходами.
Указанная позиция подтверждается в т.ч. Письмом Минприроды России от 22 июня 2022 г. № 25-50/8035-ОГ «О рассмотрении обращения по вопросу профессионального образования в области обращения с отходами I - IV класса опасности».
На основании изложенного, необходимость прохождения работниками организации, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, повторного обучения в связи с вступлением с сентября 2022 года Типовой дополнительной профессиональной программе (программе повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности (утв. Приказом Минприроды России от 15 октября 2021 г. № 755) отсутствует.
