Как я уже писал ранее, в конце августа 2022 года были проведены пять закупочных процедур на заключение контрактов на обслуживание волгоградских маршрутов. И если с маршрутами № 10с, № 29с, № 41а и № 51к всё прошло гладко, то с маршрутом № 46с были допущены ошибки в конкурсных процедурах, что привело к отмене результатов закупки. Участник закупки ИП Колпаков А.В. выразил своё недовольство результатами конкурса. Процитирую текст жалобы. Жалоба на действий (бездействия) оператора специализированной электронной площадки. 17 августа 2022 года Оператором электронной торговой площадки «Фабрикант» (АО «ЭТС») была размещена закупка на оказание услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код позиции 49.31.21.110) в форме электронного аукциона. Уполномоченным органом – администрацией городского округа – город – герой Волгоград в рамках данной закупки определялся исполнитель работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров
Как я уже писал ранее, в конце августа 2022 года были проведены пять закупочных процедур на заключение контрактов на обслуживание волгоградских маршрутов.
И если с маршрутами № 10с, № 29с, № 41а и № 51к всё прошло гладко, то с маршрутом № 46с были допущены ошибки в конкурсных процедурах, что привело к отмене результатов закупки.
Участник закупки ИП Колпаков А.В. выразил своё недовольство результатами конкурса.
Процитирую текст жалобы.
Жалоба на действий (бездействия) оператора специализированной электронной площадки.
17 августа 2022 года Оператором электронной торговой площадки «Фабрикант» (АО «ЭТС») была размещена закупка на оказание услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код позиции 49.31.21.110) в форме электронного аукциона.
Уполномоченным органом – администрацией городского округа – город – герой Волгоград в рамках данной закупки определялся исполнитель работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа город-герой Волгоград.
Индивидуальный предприниматель Колпаков А.В. являлся участником вышеназванного электронного аукциона с идентификационным номером заявки 4. Оператором торговой площадки в ходе аукциона был предусмотрен типа ценового предложения на понижение. Как следует из истории аукциона, и подтверждается скриншотом ИП Колпаков 25.08.2022 г. в 10:40:33 МСК подал ценовое предложение в соответствии с установленным типом 0,01. В соответствии с ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном указанной статьей. Согласно ч. 5 ст. 68 Закона N 44-ФЗ если в соответствии с Законом N 44-ФЗ количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, электронный аукцион проводится путем снижения начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги в порядке, установленном указанной статьей.
По общему правилу победителем электронного аукциона признается участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (ч. 10 ст. 69 Закона N 44-ФЗ). По результатам электронного аукциона именно с этим лицом (если он не уклонится от заключения контракта) по предложенной им цене и на условиях, указанных в извещении и документации об аукционе, заказчиком заключается контракт (ч.ч. 1, 2, 10 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
По итогам электронного аукциона ИП Колпаков А.В. предложил наиболее низкую цену из всех участников, что подтверждается протоколом подведения итогом электронного аукциона от 29.08.2022 года. Однако в нарушение вышеприведенных норм, оператор торговой площадки определил результат ИП Колпакова А.В. по заявке 5 место, чем были нарушены положения норм ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и законные права и интересы ИП Колпакова А.В., как участника электронного аукциона по закупке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 г №727/14,
П Р О Ш У:
Жалобу признать обоснованной, результаты электронного аукциона отменить.
ИП. Колпаков А.В.
А несколько дней спустя было направлено дополнение к жалобе.
Цитата:
Дополнение к жалобе от 31.08.2022 на действий (бездействия) оператора специализированной электронной площадки.
В дополнение к ранее направленной жалобе по закупке на оказание услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код позиции 49.31.21.110) в форме электронного аукциона, сообщаем, что в нарушение статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оператор электронной площадки, при условии признания победителем аукциона ИП Колпакова А.В. не разместил в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика, а также информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.
Оператор электронной площадки без предварительного уведомления, в отсутствие правовых оснований, после подведения итогов электронного аукциона в одностороннем порядке без надлежащего уведомления продлил срок электронного аукциона и изменил тип ценового предложения с уменьшения на увеличение. Указанная процедура не предусмотрена действующим законодательством, и возможна при размещении сведений до начала электронного аукциона.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 г №727/14,
П Р О Ш У:
Жалобу признать обоснованной, результаты электронного аукциона отменить.
выдать организатору торговой площадки обязательное для исполнение предписание направленное на устранение нарушений антимонопольного законодательства.
рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц
ИП. Колпаков А.В.
Жалобы были признаны обоснованными.
А теперь официальные документы по итогам их рассмотрения.
Комиссия, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Колпакова А.В., (далее – Заявитель) на действия АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (далее – Заказчик), Администрацией Волгограда (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа город-герой Волгоград (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно перенесшего дату и время подачи ценовых предложений c 25.08.2022 в 10.00 на 26.08.2022 в 12.00.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 17.08.2022;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 0.32 руб.;
4) источник финансирования – бюджет городского округа город-герой Волгоград 2022-2023 г., КБК 78004081100222030244;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 25.08.2022;
6) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;
7) дата подачи ценовых предложений – 25.08.2022;
8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об Аукционе и Закона о контрактной системе;
9) победителем Аукциона признано ООО «Волгоградская Транспортная Компания с предложением на право заключения контракта в размере 1 105 000,01 руб.
Согласно жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно перенесшего дату и время подачи ценовых предложений c 25.08.2022 в 10.00 на 26.08.2022 в 12.00.
В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки, дата и время подачи ценовых предложений – 25.08.2022 в период с 10:00 до 10:18.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что 25.08.2022 Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, что выразилось в неправомерном переносе даты и времени подачи ценовых предложений, что привело к невозможности подачи Заявителем предложений о цене контракта 26.08.2022 в 12.00.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Оператором электронной площадки 25.08.2022, по причине технических сбоев на сайте Оператора электронной площадки, принято решение о переносе даты и времени подачи ценовых предложений на 26.08.2022 в 12:00, а также о направлении уведомления о переносе даты и времени подачи ценовых предложений участникам Аукциона.
Кроме того, согласно сведениям государственного специализированного программного обеспечения информационной системы «Независимый регистратор», предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронной площадки и в ЕИС, 25.08.2022 зафиксирована недоступность сайта Оператора электронной площадки.
При этом на заседании Комиссии установлено, что 26.08.2022 в 11:14 Оператором электронной площадки направлены уведомления о переносе даты и времени подачи ценовых предложений всем участникам закупки, в том числе Заявителю, в личные кабинеты на сайте Оператора электронной площадки и на адреса электронной почты.
Вместе с тем, уведомление в личные кабинеты на сайте Оператора электронной площадки направлены всем участникам закупки, в том числе Заявителю за 45 минут до начала процедуры проведения подачи ценовых предложений, что впоследствии повлекло за собой невозможность Заявителя принять участие в процедуре подачи ценовых предложений.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, а также неправомерно перенесшего дату проведения Аукциона, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которой предусмотрена часть 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Колпакова А.В. обоснованной.
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 08.09.2022 по делу № 28/06/105-2789/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
То есть перебои в работе закупочной платформы способствовали переносу даты подачи ценовых предложений на одни сутки, но участники аукциона были уведомлены об этом лишь за 45 минут до конца приёма на следующий день.
Комиссия на основании решения от 08.09.2022 по делу , принятого Комиссией по итогам рассмотрения посредством системы видео-конференц-связи жалобы ИП Колпаков А.В. (далее – Заявитель) на действия АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (далее – Заказчик), Администрацией Волгограда (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа город-герой Волгоград (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2022 № ИЭА1 (далее – Протокол подведения итогов) и назначить новую дату подачи ценовых предложений, а также разместить в ЕИС информацию об отмене Протокола подведения итогов. При этом дата подачи ценовых предложений должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протокола подведения итогов.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
– отменить протокол подачи ценовых предложений от 26.08.2022 № ЦПА2 (далее – Протокол подачи ценовых предложений);
– назначить время подачи ценовых предложений и разместить информацию
о времени подачи ценовых предложений;
– уведомить участников закупки, допущенных к участию в Аукционе,
в том числе Заявителя, об отмене Протокола подведения итогов, Протокола подачи ценовых предложений, о дате и времени подачи ценовых предложений, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в Аукционах, открытых участникам закупки, допущенным к участию в Аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено или если срок действия независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, истек.
3. Оператору электронной площадки через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания, осуществить блокирование операций по специальным счетам открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено или если срок действия независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, истек.
4. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального достигнутого) предложения о цене контракта участника с идентификационным номером заявки «1» в размере «0,01 руб». В случае отсутствия при продолжении Аукциона предложений о цене контракта предложение участника с идентификационным номером заявки «1» считать лучшим.
5. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок и с учетом решения от 08.09.2022 по делу № 28/06/105-2789/2022.
6. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 29.09.2022 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (499) 755-23-24, а также электронной почте predpisanie44@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дополнительно предписано продолжить проведение Аукциона с последнего минимального достигнутого предложения о цене контракта, а стоимость 0,01руб. предложил ИП Колпаков А.В.
Таким образом у ИП Колпаков А.В. появились хорошие шансы получить право работы на маршруте № 46с.
Продолжаем следить за транспортной ситуацией в Волгограде.
Спасибо за внимание!
------------