Глава ВЭБ.РФ Игорь Шувалов предложил принять в России отдельный закон по преодолению кризисов. Об этом он рассказал во время защиты докторской диссертации, за которой следил корреспондент РБК. Однако, по мнению парламентариев, действующее законодательство ну нуждается в изменениях и способно эффективно работать, в том числе и в экстремальных условиях.
Рамочный закон, идею которого предложил Игорь Шувалов, должен определять действия государства во время социально-экономических кризисов. В качестве примеров таких событий он вспомнил нефтяной кризис 2008 года, последствия санкций 2014–2015 годов и коронавирусный кризис 2020 года.
Что это значит?
Согласно идее Шувалова, в России должен появиться специальный федеральный закон «по взаимодействию власти и бизнеса в острые моменты, когда предпринимательство не имеет тех же самых возможностей для развития, как это происходит в типичных отношениях». Документ позволит властям принимать акты быстрого реагирования в упрощенном порядке.
Адвокат Московской коллегии адвокатов «Аронов и партнеры» Евгений Розенблат объяснил «360», что на протяжении последних лет в кризисных ситуациях власти в России в экстренном порядке принимали различные нормативные акты — указы президента и постановления правительства, — чтобы поддержать бизнес и население.
«Это нормативные документы, принятие которых требует детальной проработки и занимает значительное время», — сказал он.
Предложение Игоря Шувалова должно формализовать эти процессы, чтобы в случае кризиса меры можно было принимать более оперативно.
«То есть чтобы были расписаны условные правила игры, компетентные органы, ведомства, которые будут разрабатывать предложения, как они будут приниматься и так далее», — добавил Розенблат.
«Акты быстрого реагирования»
Шувалов назвал свое предложение «новым публичным порядком», при котором власти смогут временно ограничивать права экономических субъектов, принимать адресные меры поддержки, а также расконсервировать мобилизационные мощности и объекты и материальные ценности госрезерва.
Господин Шувалов предлагает, чтобы просто полномочная комиссия, например, рекомендовала сделать мораторий на банкротство для такой-то категории граждан на определенный период, и это будет установлено без принятия отдельного нормативного акта
Евгений Розенблат
Среди прочего, по идее главы ВЭБ.РФ, новый закон позволит государству привлекать сотрудников государственных предприятий к работе ночью, в выходные и праздничные дни. Сейчас, как объяснил «360» Евгений Розенблат, за такую работу положено вознаграждение в двойном объеме — такие правила диктует Трудовой кодекс России.
«Можно предположить, что идея заключается в том, чтобы работодатель освобождался от надбавок, которые положены в таком случае», — сказал адвокат.
Однако такой порядок будет противоречить действующему законодательству. Каким образом Игорь Шувалов предполагал регулирование этого конфликта, неизвестно.
Нужен ли новый закон?
Зампред комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Башкин в беседе с «360» подчеркнул, что в истории России неоднократно встречались случаи, в которых появлялась необходимость принимать экстренные меры на государственном уровне.
«В каждом из этих случаев предварительно изучалась необходимость и актуальность применения таких мер», — напомнил он.
Депутат добавил, что пока предложение Шувалова не стоит на повестке, так как для публичных обсуждений необходимо, чтобы готовый проект документа официально внесли на рассмотрение в парламент. Пока же о перспективах и возможных правовых последствиях принятия закона речи не идет.
Более того, Александр Башкин усомнился в целесообразности принятия новых нормативных документов.
На сегодняшний день я не вижу необходимости принятия каких-то новых законов, те, которые есть, работают и вполне справляются как с текущей ситуацией, так и с теми вызовами, которые стоят перед нашим обществом, — внутренними и внешними
Александр Башкин
Он добавил, что чрезвычайные законы ограничивают людей в возможностях и частично в некоторых правах, а потому принимать подобные решения стоит с особой осторожностью. Пока такой необходимости Башкин не увидел.