Еще в середине XIX века существовали проекты по крестьянскому заселению Дальнего Востока. В 1855 году они начали осуществляться путем завоза крестьян на Амур из Иркутской и Забайкальской областей. Это мероприятие было возложено на чиновника особых поручений при генерал-губернаторе Восточной Сибири графе Н. Н. Муравьёве-Амурском Волконского. Была отобрана 51 семья из 481 человек. Из них на Амуре было образовано пять поселений.
В 1858 году Муравьев объявил об еще более широкой программе переселения. Он разработал «Правила для переселения в Приамурский край», которые были утверждены императором 8 декабря 1858 года.
В 1860-х годах возник план по переселению славян США на Дальний Восток. Около 200 семей чехов хотели переселиться. Представители американских чехов Франта Мрачек и Ян Барта Летовский побывали в Приамурском крае летом 1862 года. Им понравилось, однако царское правительство почему-то отказало.
Вместо них решили переселять русских крестьян, освобождая на 5 лет от налогов. Так, с 1883 по 1885 годы в Южно-Уссурийском крае появились 33 новых поселения. В основном это были старообрядцы из Австро-Венгерской империи. Однако часть из них после конфликтов с местными православными священниками и населением вернулась на малую родину.
Необходимость русской колонизации подстегивала ускоренная китайская колонизация соседней Северной Маньчжурии китайцами. К 1914 году там уже проживало 5 миллионов населения против 300 тысяч в российском Приамурье.
Основными проблемами для русской колонизации были:
- фонд лёгких для обработки земель к началу XX в. был использован;
- особенности климата делали подъём целины более затратным, чем в Западной Сибири;
- высокая стоимость товаров первой необходимости
Царское правительство планировало в течение 30 лет переселить в Приамурье более миллиона человек.
Как отмечал уполномоченный Главного управления землеустройства и земледелия в Амурской области Н.К. Шуман:
- «государственным интересам на Дальнем Востоке, заселение которого не только вопрос государственной экономии, но и вопрос чести и достоинства России» - Российский Государственный Исторический Архив Ф. 391. Оп. 5. Д.1357. Л. 9
Но начавшаяся Первая мировая война, а затем Гражданская война в России положила конец этим планам. В конце-концов вопросом заселения Дальнего Востока пришлось заняться уже большевикам.
При подготовке материала использована статья Анны Сергеевны Заколодной Проекты крестьянской колонизации российского Дальнего Востока.