Обязан ли хозяйствующий субъект, владеющий объектами, входящими в промышленный узел, устанавливать исключительно единую расчетную санитарно-защитную зону?
Отвечает юрист Центра Судьбина Виктория:
В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74) (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.
При этом согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
В соответствии с п. 3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности.
При этом для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта.
Таким образом, санитарно-защитная зона может быть установлена:
- для группы промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) в целом как единая расчётная санитарно-защитная зона;
- для отдельных промышленных объектов и производств, входящих в состав группы промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) как индивидуальная санитарно-защитная зона.
При этом в случае подготовки проекта индивидуальной санитарно-защитной зоны также в расчет принимаются все имеющиеся источники выбросов и шума на соседних предприятиях для определения суммарного уровня загрязнения на границе санитарно-защитной зоны.
Данный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 ноября 2020 г. № Ф07-6322/2020 по делу № А21-4129/2019.
Необходимо отметить, что в случае, если границы индивидуальной расчётной санитарно-защитной зоны предприятия не выходят за границы промышленного узла, целесообразно разработать проект единой санитарно-защитной зоны в котором, в качестве объектов, в отношении которых устанавливается санитарно-защитная зона, необходимо указать промышленный узел или группу промышленных объектов.
Данный вывод подтверждается постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2015 г. № 11АП-17697/2014 по делу № А65-16740/2014.
Важно отметить, что действующее законодательство не содержит положений, обязывающих хозяйствующих субъектов, владеющих объектами, входящими в группу промышленных объектов (промышленного узла), устанавливать исключительно единую расчетную санитарно-защитную зону.
При этом хозяйствующий субъект, обеспечивший разработку и установление индивидуальной санитарно-защитной зоны в отношении принадлежащего ему объекта, входящего в группу промышленных объектов (промышленного узла), является лицом, исполнившим возложенную на него обязанность по установлению санитарно-защитной зоны, и не может быть принудительно привлечен к проектированию и установлению единой санитарно-защитной зоны для группы промышленных объектов (промышленного узла).
