Необходимо ли представление на государственную экологическую экспертизу технической документации на технологию утилизации золошлаковых отходов V класса опасности с 1 сентября 2023 года?
Отвечает ведущий юрист Центра Золотарь Ксения:
С 1 сентября 2023 г. вступит в силу Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 343).
Указанным Федеральным законом внесены изменения в Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»), и иные федеральные законы, в частности: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – ФЗ «Об экологической экспертизе»), Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»), Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно внесенным изменениям, с указанной даты пользователям недр будет предоставлено право использовать для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», иной предусмотренной указанным Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель.
При этом в соответствии с п. 8 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в действующей редакции пользователь недр имеет право в т.ч. использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.
Таким образом, с 1 сентября 2023 г. пользователю недр будет предоставлено право использовать для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в т.ч. золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», иной предусмотренной указанным Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель.
Также аналогичные изменения вносятся в ст. 26 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которой для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 Закона РФ «О недрах», иной предусмотренной указанным Законом проектной документацией.
Одновременно, с указанной даты вносятся изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления», в т.ч. в ст. 1 данного Федерального закона.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции ФЗ № 343) золошлаковые отходы от сжигания угля - продукты термической обработки угля (золошлаковая смесь, зола-унос, шлаки), полученные в результате его сжигания в целях производства электрической и (или) тепловой энергии.
Одновременно, с 1 сентября 2023 г. в соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.
При этом золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля могут использоваться для ликвидации горных выработок в соответствии с проектом ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель.
Необходимо отметить, что также положениями ФЗ № 343 внесены изменения в ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающие требования в области охраны окружающей среды при ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель с использованием вскрышных и вмещающих горных пород, отдельных отходов производства и потребления.
Так, на основании п.п. 1-3 ст. 46.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» (будет введена ФЗ № 343 с 1 сентября 2023 г.) для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель допускается использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, или проектом рекультивации земель, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы.
При этом использование для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами (за исключением вскрышных и вмещающих горных пород), отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности допускается при условии подтверждения отнесения соответствующих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
Необходимо отметить также, что при проведении рекультивации земель использование отходов недропользования V класса опасности (за исключением вскрышных и вмещающих горных пород), образовавшихся при осуществлении пользования недрами, отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля для проведения работ по рекультивации земель, связанных с восстановлением плодородного слоя почвы, не допускается.
Важно отметить, что также в соответствии со ст. 2 ФЗ № 343 с 1 сентября 2023 года к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня будут отнесены в т.ч. проекты ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проекты рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности.
При этом в соответствии с подп. 5 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня в настоящее время являются в т.ч. проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, пестициды и агрохимикаты.
В соответствии с п. 14 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800) проект рекультивации земель содержит в т.ч.:
- экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации;
- описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель;
- описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель.
При этом в соответствии с п. 5 разд. II Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья (утв. Приказом Минприроды РФ от 25 июня 2010 г. № 218) технические проекты на ликвидацию и консервацию горных выработок содержат в т.ч.:
- технические решения по ликвидации (консервации) подземных горных выработок шахты, демонтажу подземного оборудования.
- обоснование выбора способа ликвидации (консервации).
На основании изложенного, по мнению Центра правового обеспечения природопользования ввиду того, что указанные проекты фактически содержат описание технологии использования золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, в данном случае необходимость представления на государственную экологическую экспертизу технической документации на технологию утилизации таких отходов в соответствии с подп. 5 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» отсутствует.
