Любой многоквартирный дом не вечен. С течением времени эксплуатационные характеристики здания в целом и его отдельных частей снижаются до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Для обеспечения безопасности жильцов таким многоквартирных домов законодатель предусмотрел порядок признания многоквартирных домов аварийными, который регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).
Для признания многоквартирного дома аварийным необходимо выполнить следующие действия.
1 ШАГ: Определить наличие оснований для признания многоквартирного дома аварийным
Дома могут быть признаны аварийными если они (пункты 34, 36, 36 Положения):
- имеют аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости;
- расположены в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории;
- расположены в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях или иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение;
- получили повреждения, в том числе в результате взрывов, аварий, пожаров, неравномерной просадки грунтов, других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, если проведение восстановительных работ невозможно или нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.
Кроме того, Государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства разработаны и утверждены 30.12.2020 Методические рекомендации по оценке целесообразности проведения обследования технического состояния многоквартирного дома для признания его аварийным. Данные методические рекомендации помогут понять жителям многоквартирных домов о наличии или отсутствии дефектов, могущих свидетельствовать об аварийной категории технического состояния строительных конструкций.
2 ШАГ: Обратиться в специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного дома
В случае выявления дефектов, которые свидетельствую об аварийной категории технического состояния строительных конструкций вашего многоквартирного дома, следует обратиться в специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного дома.
Специализированная организация – это юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.
(абзац 3 пункта 44 Положения)
Примечание: проверить членство в саморегулируемой организации возможно на информационно-консультационном портале саморегулируемых организаций «РЕЕСТР СРО» (https://www.reestr-sro.ru/) в разделе Реестр СРО – Проверка допуска
3 ШАГ: Проведение обследования многоквартирного дома специализированной организацией и подготовка ей заключения
Обследование проводится и заключение готовиться только в соответствии с ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния или СП 454.1325800.2019. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния.
Деятельность по обследованию технического состояния зданий входит в сферу применения Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 1 статьи 3). Статья 6 этого закона определяет, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого закона.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) утверждается, опубликовывается и размещается в информационной системе общего пользования перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона.
В первый перечень входит ГОСТ 31937-2011, во второй – СП 454.1325800.2019.
Часто встречаются технические заключения, сделанные в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». В явном виде этот документ не отменялся, но на данный момент он отсутствует как в первом (обязательном), так и во втором (добровольном) перечне. Т.е. он не содержит никаких требований (ни обязательных, ни добровольных), не является нормативно-техническим документом и не может применяться при принятии каких-либо решений, входящих в сферу применения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, в том числе при установлении категории технического состояния отдельных конструкций и/или здания в целом. Он может использоваться в качестве методического документа, например, при проведении поверочных расчетов.
То же касается и ВСН 53-86 (р) «Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий», ВСН 58-88 (р) «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».
Кроме того, ст. 14 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ №О стандартизации в Российской Федерации» устанавливает, что к документам по стандартизации относятся:
1) документы национальной системы стандартизации;
2) общероссийские классификаторы;
3) стандарты организаций, в том числе технические условия;
4) своды правил;
5) документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статей 6 настоящего Федерального закона.
Таким образом, любые документы, отличные от вышеперечисленных, в том числе, часто используемые при проведении обследований и установлении категорий технического состояния отдельных конструкций и здания в целом упомянутые ведомственные строительные нормы, не являются нормативно-техническими документами и не могут применяться в таком качестве.
4 ШАГ: Подготовка и подача документов в межведомственную комиссию по месту нахождения многоквартирного дома
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
(абзац 1 пункта 7 Положения)
В межведомственную комиссию необходимо подать, в частности, следующие документы (пункт 45 Положения):
- заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома;
- копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не зарегистрированы в ЕГРН.
5 ШАГ: Проверка представленных документов и проведение обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией
Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней и принимает решение в виде заключения об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям либо решение о проведении дополнительного обследования (пункт 46 Положения).
Если дополнительное обследование не требуется, комиссия может принять в отношении многоквартирного дома одно из следующих решений в виде заключения (пункт 47 Положения):
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
6 ШАГ: Принятие решения органом местного самоуправления по результатам обследования многоквартирного дома
На основании полученного заключения комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней, принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает, в частности, распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц (абзац 2 пункта 49 Положения)
7 ШАГ: Получение решения о признании многоквартирного дома аварийным
В пятидневный срок со дня принятия этого решения уполномоченный орган направляет по одному экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителям.
В заключение хотелось бы уточнить по поводу последствий признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В случае признания многоквартирного дома аварийным, жилые помещения в таком доме являются непригодными для проживания, договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются. Граждане (собственники и наниматели), проживающие в данном многоквартирном доме, подлежат переселению.