Решение Арбитражного суда Центрального округа от 20 мая 2022 г. по делу № А83-15737/2021
Суть спора: Общество обратилось в суд с требование о признании незаконным и отмене предписания Административного органа об исключении проведения работ по рекультивации отработанного карьера, до разработки и согласования нового проекта рекультивации.
Решение суда:
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции отменил судебные акты судов первой и апелляционной инстанции и принял новое решение по делу, удовлетворив требования Общества.
Фабула дела:
В ходе проведенной Административным органом проверки установлено, что Общество осуществляет рекультивацию отработанного карьера. В соответствии с календарным планом рекультивация проходит в три этапа – технический, биологический, этап мониторинга состояния рекультивированных земель.
На момент проведения проверки в соответствии с календарным планом выполнения работ по рекультивации карьера предусмотрено проведение биологического этапа рекультивации, включающего комплекс агрохимических мероприятий по восстановлению и улучшению структуры грунтов.
Однако, проверкой установлено, что работы по проведению технического этапа рекультивации нарушенных земель карьера проведены не в полном объеме:
- не проведены работы по выполаживанию откосов карьера;
- проводятся работы по извлечению из недр и дроблению избыточных объемов щебня.
В связи с выявленными фактами Административным органом в адрес Общества вынесено предписание, в соответствии с которым Обществу необходимо исключить проведение работ по рекультивации отработанного карьера до разработки и согласования нового проекта рекультивации земель.
Не согласившись с действиями Административного органа, Общество обратилось в суд.
В обоснование своей позиции Общество заявляет, что не смогло завершить технический этап рекультивации из-за отзыва Административным органом ранее согласованного проекта рекультивации.
Правовое обоснование:
1.При рассмотрении дела суд первой инстанции исходил из того, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 установлен новые Правила проведения рекультивации и консервации земель, в связи с чем, поскольку технический этап рекультивации не был завершен, Административный орган не мог предписать продолжение выполнения работ по рекультивации согласно утвержденном ранее проекту рекультивации.
2.Суд апелляционной инстанции отклонил довод Общества о том, что технический этап, предусмотренный проектом рекультивации, не был завершен из-за наличия объективных причин ввиду отзыва Административным органом ранее согласованного проекта, указав, что данное обстоятельство не отменяет требований закона, предъявляемых к порядку совершения действий по рекультивации земель в соответствии с требованиями действующего законодательства.
3.Суд кассационной инстанции обращает внимание, что суды нижестоящих инстанций должным образом не дали оценку фактам, которые были установлены на момент рассмотрения дела:
- решение Административного органа об отзыве согласия признано незаконным на основании судебного решения, приостановка Обществом работ по техническому этапу рекультивации осуществлена по независящим от него причинам;
- Правила проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 не исключают возможность осуществления рекультивации земель по ранее согласованному в установленном порядке проекту рекультивации, поскольку названными нормативными правовыми актами не предусмотрена отмена таких проектов.
Резюме суда:
Решение о приостановке работ по рекультивации земель в соответствии с предписанием Административного органа не признается основанием для разработки и согласования нового проекта рекультивации земель.
При этом факт вступления в силу Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 не исключает возможности осуществления рекультивации земель по ранее утвержденным проектам.
